近日，市政府印發了《漯河市空氣質量持續改善行動實施方案》（以下簡稱《市行動方案》），現將有關內容解讀如下：
一、出臺背景
為貫徹落實《中共中央國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》《河南省人民政府關于印發河南省空氣質量持續改善行動計劃的通知》（豫政〔2024〕12號）（以下簡稱《省行動計劃》）等文件要求，深入打好藍天保衛戰，切實解決人民群眾關心的突出大氣環境問題，以空氣質量持續改善推動經濟高質量發展，結合我市實際，制定了《市行動方案》。
二、主要特點
（一）目標更加明確。關于主要目標。《河南省生態環境保護委員會辦公室關于下達漯河市“十四五”及2023年度環境空氣質量改善目標的通知》（豫環委辦〔2023〕2號）明確我市“十四五”環境空氣質量改善目標為PM2.5為42微克/立方米，優良天數比例為72.0%，重污染天數比例為1.7%；《市三年行動計劃》明確：到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）年均濃度低于38.5微克/立方米，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度低于68微克/立方米，空氣質量優良天比率達到75%（不少于274天），臭氧超標天數不超過40天，重污染天氣基本消除。按照目標從嚴的原則，確定我市主要目標為：到2025年，全市PM2.5濃度低于38.5微克/立方米，空氣質量優良天數比率達到75%（不少于274天），重度及以上污染天數比率控制在1.7%以內，完成省下達的“十四五”氮氧化物和VOCS總量減排任務。關于空氣質量排名進位目標。明確我市及臨潁縣、舞陽縣空氣質量進位目標：2024年，我市在全國168個重點城市排名中進入前120名，進入全省前6名；2025年，在全國168個重點城市排名中進入前115名，進入全省前5名。2024年，臨潁縣、舞陽縣在全省103個縣（市）排名中進入前40位；2025年，在全省103個縣（市）排名中進入前35位。
（二）任務更加具體。對我市涉及的重點工作任務，進一步明確任務范圍、工作時限和工作要求等，確保任務具體，利于推進。關于落后產能淘汰。《省行動計劃》要求：有序退出磚瓦行業6000萬標磚/年以下燒結磚及燒結空心砌塊生產線，鼓勵城市規劃區內的燒結磚瓦企業關停退出。依據我市實際，將我市任務明確為：2024年年底前，淘汰生產線單線規模6000萬標磚/年以下燒結類磚瓦企業，市區范圍內重點行業績效B級以下和不能穩定達標排放的燒結類磚瓦企業依法實施停產整治。關于燃煤鍋爐關停整合。《省行動計劃》要求：2025年年底前，對30萬千瓦以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內具備供熱替代條件的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電機組（含自備電廠）進行關停或整合。我市30萬千瓦以上熱電聯產電廠供熱半徑30公里范圍內涉鍋爐、機組企業只有2家，工作任務明確為：2024年年底前，淘汰華電漯河發電有限公司供熱半徑30公里范圍內的河南銀鴿實業投資股份有限公司二基地2臺6兆瓦燃煤熱電機組和1臺75蒸噸/小時、1臺60蒸噸/小時燃煤鍋爐，改為集中供熱；2025年6月底前，漯河恒瑞熱電有限公司2臺130蒸噸/小時燃煤鍋爐改造為天然氣鍋爐。關于加快提升機動車綠色低碳水平。依據省級總體要求，結合我市實際，細化明確了各類車輛2024年、2025年新能源推廣應用目標。其他工作方面任務。將能源結構、交通運輸結構、面源污染中省工作目標中，對能細化到我市目標的進行了細化，省目標未分解到地市的進行了刪除，確保目標清晰。
（三）內容更加精簡。將《省行動計劃》不涉及我市的任務（礦山生態環境綜合整治、空氣質量二級達標縣市創建、鄉鎮空氣站升級改造、法規標準體系建設）和重點行業（鋼鐵、焦化、石化、有色、冶金等）進行了刪除。
三、主要內容
《市行動方案》以《省行動計劃》為主要依據，結合我市具體工作任務和實際情況，進行了細化和完善，包括十個方面：
（一）第一部分是總體要求。包括指導思想和總體目標。明確以改善空氣質量為核心，以降低PM2.5（細顆粒物）濃度為主線，以協同推進降碳、減污、擴綠、增長為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，大力推動氮氧化物和VOCs（揮發性有機物）協同減排，努力實現環境、經濟和社會效益多贏，建設人與自然和諧共生的美麗漯河。
（二）第二至第六部分是重點任務，包括優化產業結構，促進產業綠色發展；優化能源結構，加快能源綠色低碳發展；優化交通結構，大力發展綠色運輸體系；強化面源污染治理，提升精細化管理水平；加強多污染物減排，切實降低排放強度等。其中，提出要加快淘汰落后低效產能，有序退出磚瓦行業6000萬標磚/年以下燒結磚及燒結空心砌塊生產線，鼓勵城市規劃區內的燒結磚瓦企業提標升規，限期關停退出。加快壯大綠色環保產業，加大綠色低碳技術研發和推廣力度，圍繞建材、化工、有色金屬等重大行業，實施生產工藝深度脫碳、工業流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環利用等技術示范工程。持續推進清潔取暖改造，到2025年采暖季前，全市散煤基本清零。加快提升機動車綠色低碳水平，除特殊需求的車輛外，全市黨政機關新購買公務用車基本實現新能源化。在火電、有色、水泥等行業和物流園區推廣新能源中重型車輛，發展純電動、氫燃料電池等零排放貨運車隊。深化揚塵污染綜合治理，持續推進5000平方米以上建筑工地安裝在線監測和視頻監控設施并接入市監管平臺。將防治揚塵污染費用納入工程造價。加強秸稈綜合利用和可燃物禁燒，到2025年，全市秸稈綜合利用率達到95%以上。推進重點行業污染深度治理，2025年底前，基本完成燃氣鍋爐低氮燃燒改造；生物質鍋爐全部采用專用爐具，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料。
（三）第七至第九部分是制度機制、能力建設和法規標準體系。包括實施空氣質量達標管理、推動空氣質量排名進位、積極有效應對重污染天氣、開展環境績效等級提升行動，以及提升環境監測能力、提升污染源監控能力、嚴格執法監督幫扶、加強決策科技支撐等能力建設。另外，還從完善價格激勵約束機制、發揮財政金融引導作用方面完善環境經濟政策。
（四）第十部分是工作責任，從加強組織領導、強化責任落實、嚴格督導考核、實施全民行動等方面匯聚治污合力。明確各縣區政府（管委會）要對轄區內空氣質量負總責；各有關部門要認真履行監管責任，發展改革、交通運輸、生態環境部門、住房城鄉建設等部門扎實開展專項行動，推動各項措施落地見效。
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