3月28日上午，市長劉尚進(jìn)在市七屆人大四次會議上作《政府工作報告》。
本報記者 王曉東 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)，堅持高質(zhì)量發(fā)展方向，深入落實(shí)新時代漯河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，在以漯河更加精彩為中原更加出彩增添濃彩中邁出堅實(shí)步伐。
一年來，我們著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。生產(chǎn)總值達(dá)到1237億元，增長7.7 %，高于全省0.1個百分點(diǎn)。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.2%，高于全省1個百分點(diǎn)。固定資產(chǎn)投資增長9.6%，高于全省1.5個百分點(diǎn)。社會消費(fèi)品零售總額增長10.6%，高于全省0.3個百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入88.4億元、增長6.9%，其中稅收占比77.5%，高于全省6.9個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長8%和8.9%，均高于全省0.2個百分點(diǎn)。
積極擴(kuò)大有效投資。完善重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工、觀摩講評機(jī)制，建立三大周例會制度，統(tǒng)籌解決項(xiàng)目建設(shè)中的各類難題，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和招商引資新上項(xiàng)目、百城提質(zhì)暨文明創(chuàng)建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目順利實(shí)施。43個省重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資374.4億元，160個市重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資553.5億元。66個億元以上項(xiàng)目竣工或主體竣工，94個億元以上項(xiàng)目有序推進(jìn)，華潤怡寶純凈水等一批項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工、當(dāng)年建成、當(dāng)年見效。
加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型。設(shè)立1億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，推動實(shí)施智能化、綠色化、技術(shù)改造“三大改造”項(xiàng)目318個、竣工159個，完成投資218億元。雙匯云商平臺投入使用，被評為“河南省智能制造優(yōu)秀示范企業(yè)”。中大恒源成功創(chuàng)建國家級綠色工廠。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，食品工業(yè)增加值增長11.5%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到69.1%。化工產(chǎn)業(yè)增長20.4%。新興產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，高新技術(shù)和電子信息產(chǎn)業(yè)增加值分別增長26.2%、20.5%。骨干企業(yè)群體不斷壯大，105家企業(yè)納入全市“十百千”億級企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育工程，新增超5億元工業(yè)企業(yè)10家、超10億元5家。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)76家。臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)開區(qū)榮獲全省優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。謀劃建設(shè)食品機(jī)械包裝、流體科技、電子信息、電力裝備四大專業(yè)園區(qū)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和龍頭企業(yè)引進(jìn)，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“升級版”。食品機(jī)械包裝和流體科技產(chǎn)業(yè)園成為省裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范園區(qū)。我市入選全國消費(fèi)品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。
持續(xù)壯大第三產(chǎn)業(yè)。申通、圓通、順豐、郵政等區(qū)域快遞分撥中心，中通、韻達(dá)、德邦、百世匯通等快運(yùn)中心開工建設(shè)或竣工投運(yùn)。雙匯物流、大象物流、金順物流進(jìn)入中國冷鏈物流企業(yè)百強(qiáng)。快遞業(yè)務(wù)量增長48.9%。全市快遞分撥量6.9億單，在全省僅次于鄭州的7.6億單。電商交易額增長55.5%，郵政業(yè)務(wù)量增長42.6%。市商務(wù)中心區(qū)成功晉升一星級。第三產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量增長78.4%。服務(wù)業(yè)投資和稅收占全市固定資產(chǎn)投資、稅收的比重雙雙突破50%。服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到31.1%，比上年提升2.2個百分點(diǎn)。
提升發(fā)展保障能力。探索實(shí)施“三塊地”改革，土地收儲、出讓、收益和耕地占補(bǔ)平衡、增減掛鉤指標(biāo)五項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)歷史性突破。金融機(jī)構(gòu)貸款余額795.4億元，增長11.5%。通過動產(chǎn)抵押登記和股權(quán)、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押幫助219家小微企業(yè)融資86.7億。通過市企業(yè)信貸周轉(zhuǎn)資金，為536家（次）企業(yè)周轉(zhuǎn)貸款38.6億元。嚴(yán)格落實(shí)減稅政策，全口徑減免企業(yè)稅收39億元。規(guī)范PPP運(yùn)作，在財政部PPP市場透明度報告中，我市居全省第1。建立人才需求定期收集、發(fā)布機(jī)制，開展職業(yè)技能培訓(xùn)5.7萬人次。加強(qiáng)電網(wǎng)支撐能力建設(shè)，新建、改擴(kuò)建變電站11座。全社會用電量增長10.1%，其中工業(yè)用電量增長8.3%、居全省第6。
一年來，我們著力提升建管品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌不斷改觀。統(tǒng)籌推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建、百城建設(shè)提質(zhì)工程暨城市“雙修”，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.47%，在2018年全國文明城市提名城市年度測評中居第33位。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用。著力加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，建立分類、分級決策許可體系，規(guī)范市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃許可程序，全面啟用“規(guī)劃一張圖”網(wǎng)上審批系統(tǒng)。《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》正式實(shí)施。編制完成了城市“雙修”和城市設(shè)計試點(diǎn)實(shí)施方案、城市街道設(shè)計導(dǎo)則。審議批準(zhǔn)了臨潁、舞陽城市總規(guī)和中心城區(qū)生態(tài)水城、“四水同治”、綠地系統(tǒng)等30項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。完善了總體城市設(shè)計及部分重點(diǎn)地段城市設(shè)計。
完善基礎(chǔ)服務(wù)功能。全年開工建設(shè)中心城區(qū)文明創(chuàng)建、百城提質(zhì)暨城市“雙修”項(xiàng)目236個，年度完成投資156億元，創(chuàng)歷史新高。新建、改造牡丹江路、文化路等34條市區(qū)道路，打通泰山路、漓江路等10條斷頭路，牡丹江路沙河橋、中山路上跨立交橋、太白山路沙河橋和澧河橋4座橋梁竣工通車，解放路、太白山路等實(shí)現(xiàn)了南環(huán)到北環(huán)的大貫通。沙潁河復(fù)航北舞渡沙河橋、馬灣船閘、軍李樞紐等控制性工程進(jìn)場施工。生態(tài)水系工程全面鋪開，沙澧河大二期高鐵以東段、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)段景觀工程和西城區(qū)水系工程全面推進(jìn)；沙澧連通橋閘、丹江路新澧河橋進(jìn)場施工；幸福渠水系工程107國道以東完成全線征遷；西城區(qū)小南湖濕地公園基本完工；經(jīng)開區(qū)中山路循環(huán)景觀水系建成投用。澧河取水口上移工程開工建設(shè)。暢通城市地下“毛細(xì)血管”，改造雨污分流管網(wǎng)35公里。鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)30公里，新增供熱面積98.8萬平方米，沙北部分區(qū)域首次實(shí)現(xiàn)集中供暖。
提升城市管理水平。堅持“顏值”和“內(nèi)涵”并重，圍繞關(guān)系群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，全面推進(jìn)城市“四治”。調(diào)整理順城市管理體制，完善市政設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)、市容市貌標(biāo)準(zhǔn)、城市防汛排澇等操作規(guī)范，城市治理逐步納入規(guī)范化、法治化軌道。城市清潔行動持續(xù)深化。楊柳絮防治成效顯著。汛期內(nèi)澇問題有效緩解。空中管線亂象逐步規(guī)范。17條支路告別無路燈歷史。綜合整治老舊小區(qū)297個、背街小巷599條。新建改造公廁50座、街頭游園17個、道路綠化19條、農(nóng)貿(mào)市場6個。依法對1000多處大型違法戶外廣告進(jìn)行集中拆除。強(qiáng)降雪期間不間斷聯(lián)合作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“雪停路通”。渣土清運(yùn)、公交出租運(yùn)營等難點(diǎn)問題有效破解，網(wǎng)格化管理、門前“三包”等長效機(jī)制不斷完善。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。編制完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃。糧食總產(chǎn)181.5萬噸，單產(chǎn)447公斤、居全省第3；優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)大豆、優(yōu)質(zhì)花生、小辣椒等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積持續(xù)擴(kuò)大。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田4.1萬畝。主要農(nóng)作物機(jī)械化水平達(dá)到88%、居全省第2。新增農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體376個。全市流轉(zhuǎn)土地143.3萬畝、占家庭承包經(jīng)營面積的61.5%。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到4.5:1，高于全國、全省近一倍。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，投入1億元實(shí)施村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)項(xiàng)目，投入1675萬元推進(jìn)“廁所革命”，農(nóng)村保潔市場化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，農(nóng)村生活垃圾綜合治理通過省級達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。完成美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目25個。新建改建農(nóng)村公路135公里。村村通光纖全面提速。在全省首批完成農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資大頭落地。村“兩委”換屆順利完成。
一年來，我們著力推進(jìn)三大攻堅，短板弱項(xiàng)不斷改善。把打好三大攻堅戰(zhàn)作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務(wù)，系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良好開局。
防范化解重大風(fēng)險。堅持盤清底數(shù)、嚴(yán)控新增，政府存量債務(wù)有序化解，隱性債務(wù)實(shí)現(xiàn)“零增長”。非法集資案件立案數(shù)量、涉案金額和參與集資群眾數(shù)量處于全省較低水平。嚴(yán)密防范食品藥品安全風(fēng)險，食品生產(chǎn)經(jīng)營日常檢查監(jiān)督全覆蓋。非洲豬瘟保持“零疫情”。堅持不間斷地排查、整改、消除安全生產(chǎn)隱患，6.6萬處隱患完成整改。
深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。堅持精準(zhǔn)方略，緊盯“兩不愁三保障”，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、教育扶貧等關(guān)鍵措施，全年投入扶貧資金3.6億元，資金支出進(jìn)度居全省第4位；發(fā)放扶貧貸款11.3億元，開工扶貧項(xiàng)目200多個，建成產(chǎn)業(yè)、就業(yè)基地300多個，帶動貧困戶8000多戶2.6萬人；退出貧困村24個，5041人穩(wěn)定脫貧。探索建立慢性疾病幫扶、精神疾病幫扶、重度殘疾康復(fù)“三個中心”，有效減少因病致貧、因病返貧的發(fā)生。
大力推進(jìn)污染防治。投入專項(xiàng)資金5億元，大力實(shí)施依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、全民治污，持續(xù)開展大氣污染、水污染專項(xiàng)整治行動。堅持“日研判調(diào)度、周通報、月講評、季觀摩”工作推進(jìn)機(jī)制，聘請千人計劃專家，實(shí)施大氣污染防治精細(xì)化管控40條措施。省環(huán)保攻堅考核我市水、土兩項(xiàng)優(yōu)秀，大氣環(huán)境綜合指數(shù)居全省第5位，綜合考核居豫南片區(qū)第1名。馬溝污水處理廠、召陵污水處理廠二期完工運(yùn)行，塔河水污染治理、七支渠改造等7項(xiàng)環(huán)保工程完工，城區(qū)黑臭水體治理全面達(dá)標(biāo)。市區(qū)飲用水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。制定土壤污染防治方案，開展土壤污染狀況調(diào)查，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，土壤環(huán)境質(zhì)量整體保持穩(wěn)定。
一年來，我們著力深化改革開放創(chuàng)新，動能轉(zhuǎn)換不斷加快。堅持改革推動、開放帶動、創(chuàng)新驅(qū)動，努力為高質(zhì)量發(fā)展帶來持久動力。
全面深化改革。“放管服”改革全方位推進(jìn)。全年累計取消和調(diào)整行政職權(quán)1523項(xiàng)。全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺建成運(yùn)行。“一網(wǎng)通辦、一窗受理、一次辦妥、一號對外”全面實(shí)施。企業(yè)注冊登記實(shí)施“一次不用跑、一分錢不用掏、三天全辦好”運(yùn)作機(jī)制。建設(shè)用地預(yù)審辦理時間由2個月壓縮至7個工作日。建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)辦理時間壓縮1/3以上。不動產(chǎn)登記辦理時限壓縮至3個工作日以內(nèi)，當(dāng)天辦結(jié)率已達(dá)90%。“證照分離”改革走在全省前列。全省首張“零見面”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照在漯河頒出。跨部門“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制全省推廣，市場主體“集群注冊”登記全省首創(chuàng)，市場主體活躍度、新登記市場主體和市場主體增速均居全省第一。公共信用信息平臺建設(shè)全省領(lǐng)先，綜合信用指數(shù)監(jiān)測排名躍升至全國第39位、全省第1位。公共資源交易平臺實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易，成為全省首家通過國家認(rèn)證的三星級平臺。機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施，機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置得到優(yōu)化。“僵尸企業(yè)”處置年度任務(wù)順利完成。國有非工企業(yè)、鹽業(yè)體制、事業(yè)單位公車、農(nóng)信社、財稅體制等改革扎實(shí)推進(jìn)。
持續(xù)擴(kuò)大開放。積極融入“一帶一路”建設(shè)，漯河海關(guān)獲準(zhǔn)成立，進(jìn)口肉類指定口岸功能不斷完善，企業(yè)主動利用單一窗口報關(guān)報檢的局面初步形成。全年新簽約億元以上招商引資項(xiàng)目96個。實(shí)際利用境外和省外資金增速分別居全省第3和第6。進(jìn)出口總額增長18.6%。第十六屆食博會貿(mào)易采購合同總額突破400億元，增長15.2%。
強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新。實(shí)施大中型企業(yè)省級研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋、創(chuàng)新龍頭企業(yè)培育、科技型中小企業(yè)培育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體培育四大工程，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地獎補(bǔ)機(jī)制，49個項(xiàng)目獲得科技創(chuàng)新券扶持，21個項(xiàng)目列入全省科技發(fā)展計劃，財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)2.54%、全省領(lǐng)先。新建國家級、省級研發(fā)平臺7家，累計達(dá)到60家。全市食品產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺和休閑食品協(xié)同創(chuàng)新中心、河南省休閑食品工程技術(shù)研究中心建成運(yùn)營。省液壓科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新基地、市液壓科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院成功組建。專利授權(quán)量1507件，增長18.6%。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)15家，累計達(dá)到53家。建成全省第一家食品包裝材料省級檢測中心和全省唯一的省級童車產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心。全國首家設(shè)立市長標(biāo)準(zhǔn)獎，支持企業(yè)主導(dǎo)或參與國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，我市以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的做法全國推廣，成為三獲國務(wù)院大督查表揚(yáng)的城市。
一年來，我們著力推進(jìn)共享發(fā)展，民生福祉不斷增進(jìn)。全市財政民生支出133.3億元。省、市民生實(shí)事全面完成。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助1.99億元，4.4萬名困難群眾生活得到了保障。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月82元提高至100元，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金全部調(diào)整到位。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、困難群眾大病保險、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平全面提高，“殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼”有效落實(shí)。對全市農(nóng)村和納入城市低保的適齡婦女免費(fèi)開展“兩癌”篩查，在全市實(shí)施預(yù)防出生缺陷免費(fèi)產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查。建成“職工健康生活館”50個、“環(huán)衛(wèi)工驛站”31個。著力擴(kuò)大社會就業(yè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款3億元，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1.04萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.48萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.55萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.22%。區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)成效顯著，生殖遺傳中心、心腦血管中心正式運(yùn)行，市中心醫(yī)院獲批國家級博士后科研工作站。分級診療制度逐步完善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，新建、改擴(kuò)建幼兒園45所；持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”，77所農(nóng)村薄弱學(xué)校改善了辦學(xué)條件；改擴(kuò)建26所農(nóng)村中小學(xué)，新增7251個寄宿制學(xué)位；普通高考一本、二本上線率分別達(dá)到17%和51%；全市11所職業(yè)院校全部被評為省級職業(yè)教育品牌示范學(xué)校或特色學(xué)校。高等教育國際化辦學(xué)實(shí)現(xiàn)突破，7個國家的留學(xué)生在漯河醫(yī)專就讀。市城市展示館、圖書館、博物館、文化館全面建成開放。第四屆許慎文化國際研討會成功舉辦。建成村級綜合性文化服務(wù)中心1117個。承辦舉辦市級以上體育賽事20余項(xiàng)。體育健兒在第13屆省運(yùn)會上取得總分第七、金牌總數(shù)第七的歷史最好成績。成功創(chuàng)建河南省公交優(yōu)先示范城市，新購置260臺新能源公交車、新開通線路9條，公交線路實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全覆蓋，“沙澧一卡通”與全國240個城市實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。新解決7.9萬人飲水安全問題。南水北調(diào)穿沙工程圓滿成功，沙北城區(qū)居民全部吃上了丹江水。困難群眾法律援助扎實(shí)開展，刑事案件法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法打擊各類違法犯罪活動，群眾安全感和滿意度不斷提升。依法做好信訪工作，社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表！過去的一年，我們自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。夯實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化審計監(jiān)督，持續(xù)糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府執(zhí)行力建設(shè)得到加強(qiáng)。精神文明建設(shè)成效顯著，漯河籍“中國好人”和“感動漯河十大人物”彰顯了“崇文尚德、務(wù)本圖強(qiáng)”的漯河精神。統(tǒng)計、人防、氣象、廣播電視、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)等工作取得新成效，婦女、未成年人、老年人、殘疾人等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。駐漯解放軍、武警官兵和預(yù)備役人員積極支持地方建設(shè)，軍民融合深入發(fā)展，雙擁工作持續(xù)深化。
回首一年來走過的路，深感成績來之不易。我們面對的是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型陣痛、下行壓力加大、多重約束趨緊、改革進(jìn)入攻堅期的復(fù)雜形勢，面對的是中美貿(mào)易摩擦、非洲豬瘟疫情、一些突發(fā)事件的不利影響，面對的是各項(xiàng)攻堅工作越來越多和越來越難、安全穩(wěn)定矛盾不斷增加等繁重任務(wù)，實(shí)踐中我們深刻體會到：第一，必須堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一根本保證。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我國制度優(yōu)勢的根本。一年來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總攬全局，科學(xué)決策，應(yīng)對復(fù)雜形勢，保持戰(zhàn)略定力，適時預(yù)調(diào)微調(diào)，引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅決落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，對中央巡視回頭看、中央掃黑除惡督導(dǎo)、中央環(huán)保督察和中央、省脫貧攻堅反饋問題逐項(xiàng)整改，舉一反三，堅決堵漏洞、補(bǔ)弱項(xiàng)，砂石料廠、“大棚房”等問題得到有效整治；堅決落實(shí)黨中央穩(wěn)增長政策措施，著力防下滑、解難題，全市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)健康增長。實(shí)踐證明，堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)既是重大的政治原則，也是做好一切工作的根本保證。我們必須樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，確保黨中央各項(xiàng)決策部署不折不扣落到實(shí)處。第二，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一根本要求。一年來，我們著眼擴(kuò)大有效投資，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、工業(yè)轉(zhuǎn)型，謀劃啟動了雙匯、煙廠、銀鴿、際華3515等重點(diǎn)企業(yè)五年倍增工程；圍繞“規(guī)劃統(tǒng)籌、項(xiàng)目集成、功能融合”的思路，提前半年謀劃論證2019年百城提質(zhì)暨文明創(chuàng)建項(xiàng)目和近三年項(xiàng)目庫；按照“五統(tǒng)一”原則，建立共儲、共享的土地收儲新機(jī)制，著力破解城市發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)的土地制約；探索推進(jìn)生態(tài)體制改革，實(shí)施月度生態(tài)補(bǔ)償、綠色環(huán)保調(diào)度、污染物排放許可、企業(yè)環(huán)保信用評價等制度，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。通過一年來的積極探索，全市推動高質(zhì)量發(fā)展的工作思路更加清晰、路徑更加明確、機(jī)制更加完善。實(shí)踐證明，高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”的發(fā)展。我們必須堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更可持續(xù)的發(fā)展。第三，必須樹牢防患未然這一底線思維。一年來，我們緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，全面排查，完善機(jī)制，著力防范化解重大風(fēng)險。始終堅持在本級財政可承受范圍內(nèi)，減存量、控增量，確保了政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我們按照“四宜四不”原則，依法依規(guī)成功處置了非法聚集群體事件。嚴(yán)格落實(shí)“六個嚴(yán)禁、六個一律”、“七防五控”、“五控一隔離”等措施，嚴(yán)密防控非洲豬瘟疫情。切實(shí)加強(qiáng)問題疫苗藥品排查和食品安全監(jiān)管，大力排查、整改、消除安全生產(chǎn)隱患，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險的底線。實(shí)踐證明，堅持底線思維、增強(qiáng)憂患意識，是戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的重要思想方法、工作方法。我們必須始終保持高度警惕，找準(zhǔn)“風(fēng)險點(diǎn)”，建立“防火墻”，打好防范和抵御風(fēng)險的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。第四，必須強(qiáng)化增進(jìn)民生福祉這一根本目的。一年來，我們著力辦好實(shí)事保底線，投入財政資金1億元，打造了兩個區(qū)域性醫(yī)療中心，群眾在家門口享受高端醫(yī)療服務(wù)的夢想正在逐步實(shí)現(xiàn)。科學(xué)修編中心城區(qū)中小學(xué)校布局規(guī)劃，三年內(nèi)新建和擴(kuò)建30所中小學(xué)校，著力解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，每個孩子享受公平而有質(zhì)量的教育的夢想正在逐步實(shí)現(xiàn)。堅持尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)化解問題樓盤，16000多戶居民拿到了不動產(chǎn)登記證，棚改安置房建成5080套、回遷4168戶，完成農(nóng)村危房改造1170戶，老百姓住有所居、居有所安的夢想正在逐步實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，民心是最大的政治。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，補(bǔ)齊民生短板，讓人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感。第五，必須保持擔(dān)當(dāng)實(shí)干這一政治品格。一年來，我們著力強(qiáng)化執(zhí)行力建設(shè)，提振政府工作人員擔(dān)責(zé)、擔(dān)難、擔(dān)險的“精氣神”，增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和責(zé)任，營造擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊蜋C(jī)制，提升擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰退剑瑒?chuàng)新?lián)?dāng)?shù)姆椒ê退囆g(shù)。探索實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、城建交通工程三個周例會制度，實(shí)現(xiàn)上下級之間及時協(xié)調(diào)、快速決策，部門之間有效銜接、共同擔(dān)當(dāng)，成為以周為工作節(jié)點(diǎn)、持續(xù)抓落實(shí)的重要機(jī)制、平臺和抓手。全年累計召開周例會131次，研究協(xié)調(diào)問題573個，解決了一大批時間跨度長、處理難度大的歷史遺留問題和當(dāng)前企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中的規(guī)劃、用地、環(huán)評、融資、征遷等現(xiàn)實(shí)問題。以周例會制度破解難題、推動工作的做法得到了國務(wù)院、省委省政府的充分肯定。實(shí)踐證明，唯有擔(dān)當(dāng)，方顯忠誠；唯有實(shí)干，方有作為。我們必須永葆敢于擔(dān)當(dāng)作為的政治品格，久久為功，善作善成，以釘釘子精神做實(shí)做細(xì)做好各項(xiàng)工作。
過去一年，是辛苦并充實(shí)的一年，是付出并收獲的一年，這些沉甸甸的收獲，是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在市委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民攻堅克難、共同拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐漯解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援人員，向所有關(guān)心支持漯河發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝！
肯定成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，面對高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，當(dāng)前還面臨不少困難和問題：轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。工業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比低、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還未形成有效支撐，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，擁有核心技術(shù)的創(chuàng)新型企業(yè)不多，新生動能替代不夠，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式仍然較少，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度不足1%，低于全省、全國平均水平。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模較小、占比較低，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重低于全省14.1個百分點(diǎn)、低于全國21個百分點(diǎn)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)比較困難。受多重因素疊加影響，市場主體觀望、避險情緒上升，企業(yè)投資意愿下降，工業(yè)投資增速不高。融資難、融資貴問題尚未得到根本緩解，原材料、土地、人工等因素共同推動企業(yè)成本居高不下、盈利能力提升受限，需要我們在加強(qiáng)招商引資的同時，更加注重對現(xiàn)有企業(yè)的幫扶和服務(wù)，全力推進(jìn)簡政、減稅、降費(fèi)等各項(xiàng)降成本措施的落實(shí)。一些領(lǐng)域風(fēng)險增多。政府債務(wù)規(guī)模總體較大、風(fēng)險尚未完全化解；非法集資案件未完全杜絕；食品安全面臨較大壓力；非洲豬瘟疫情防控仍然面臨潛在風(fēng)險；安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定領(lǐng)域還存在一些不容忽視的隱患。城市品質(zhì)有待提升。市區(qū)還有240個老舊小區(qū)、195條背街小巷需要整治提升，還有超過100公里的管網(wǎng)未實(shí)現(xiàn)雨污分流，不少斷頭路還沒有打通，居民集中供熱剛剛起步，交通擁堵、停車難問題比較突出，城市公共服務(wù)設(shè)施相對滯后。民生還有不少短板。城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多，部分群眾生活還比較困難，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾需要。政府自身建設(shè)存在不足。一些干部思想與高質(zhì)量發(fā)展新常態(tài)還不適應(yīng)，政策理解不透、把握不準(zhǔn)，專業(yè)素養(yǎng)、能力水平有待提高，“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義新表現(xiàn)不同程度存在，一些領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗問題時有發(fā)生。對此，我們一定要直面問題和挑戰(zhàn)，采取更加有力、更加精準(zhǔn)的措施，努力把各項(xiàng)工作做到位。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好政府工作，要認(rèn)真落實(shí)市委七屆九次全會要求，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時的重要講話和參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時的重要講話，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”的方針，深入開展三大攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“四個著力”、打好“四張牌”，深入落實(shí)新時代漯河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感和滿意度，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，在推動漯河更加精彩的征程中邁出更大步伐，為中原更加出彩增添更多濃彩，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持平穩(wěn)，生產(chǎn)總值增長7.5%以上，第一、二、三次產(chǎn)業(yè)分別增長3.5%、7%、9%左右，全員勞動生產(chǎn)率增長8%以上，一般公共預(yù)算收入增長7%以上，稅收占比保持穩(wěn)定，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產(chǎn)投資增長8.5%，社會消費(fèi)品零售總額增長10%以上，居民消費(fèi)價格漲幅3%左右，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提升。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果，財政科技支出占一般公共預(yù)算支出的比重保持全省前列，全社會研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度力爭達(dá)到1.25%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到20%。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點(diǎn)以上，教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)全面進(jìn)步。綠色發(fā)展取得新提升，單位生產(chǎn)總值能耗下降3%，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)任務(wù)。開放發(fā)展取得新突破，招商引資、實(shí)際利用外資和進(jìn)出口總值穩(wěn)步增長，營商環(huán)境在全省評價排序中進(jìn)入第一方陣。共享發(fā)展取得新進(jìn)步，居民人均可支配收入增長8%以上，圓滿完成省定脫貧目標(biāo)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.4萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%和4%以內(nèi)。
落實(shí)上述要求和目標(biāo)，要深入貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，著力構(gòu)建“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)、混合型動力、綜合性支撐”三個體系，加快推進(jìn)“八個高質(zhì)量發(fā)展”：
（一）持續(xù)擴(kuò)大有效投資，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展的需求支撐。堅持?jǐn)U總量與調(diào)結(jié)構(gòu)并重，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，擴(kuò)大投資需求。
加快實(shí)施重大項(xiàng)目。圍繞產(chǎn)業(yè)升級、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善等重點(diǎn)領(lǐng)域，全年計劃實(shí)施主要建設(shè)項(xiàng)目416個，總投資3241億元，年度計劃完成投資1080億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)金大地二期、衛(wèi)龍產(chǎn)業(yè)園二期、宏途食品等134個工業(yè)項(xiàng)目；豫中農(nóng)產(chǎn)品電商批發(fā)園、龍江現(xiàn)代物流園、萬邦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園等120個服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；新西環(huán)、沙潁河復(fù)航工程、許信高速漯河段等90個城建交通項(xiàng)目；靜脈產(chǎn)業(yè)園、污水處理廠等21個節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目；市美術(shù)館、中小學(xué)建設(shè)等51個社會事業(yè)項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展蓄積強(qiáng)大的后勁。
強(qiáng)化項(xiàng)目管理服務(wù)。健全月通報、季講評季開工、半年觀摩、全年獎懲推進(jìn)機(jī)制，堅持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)周例會、項(xiàng)目臺賬管理等制度，強(qiáng)化項(xiàng)目協(xié)調(diào)、跟蹤問效，確保項(xiàng)目真開工、快建成、早見效。推進(jìn)分類分級決策許可，實(shí)施容缺受理、并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、土地手續(xù)辦理。深化城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)建設(shè)土地、農(nóng)村耕地、鄉(xiāng)村集體建設(shè)用地綜合改革，完善土地收儲機(jī)制，切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地，力爭全年收儲土地5000畝以上，盤活存量建設(shè)用地1000畝以上，報批土地8000畝以上。堅持依法征遷、陽光征遷、和諧征遷，實(shí)施征遷攻堅，破解征遷難題。用足用活中央增加地方政府專項(xiàng)債券政策，積極謀劃爭取上級政策性項(xiàng)目資金。加快預(yù)算內(nèi)資金撥付，力爭9月末項(xiàng)目資金撥付大頭落地。深化與開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)合作，定期開展融資對接活動。
加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備。在產(chǎn)業(yè)升級、交通能源、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、民生改善等領(lǐng)域，分近中遠(yuǎn)期謀劃儲備一批重大項(xiàng)目，形成項(xiàng)目儲備和滾動接續(xù)機(jī)制，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。抓實(shí)抓細(xì)重點(diǎn)項(xiàng)目庫、百城提質(zhì)和房地產(chǎn)項(xiàng)目庫、“三大改造”項(xiàng)目庫、招商引資履約項(xiàng)目庫與統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的聯(lián)動對接，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目“五庫聯(lián)通”。
（二）持續(xù)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，培育高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、培育發(fā)展新動力，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施工業(yè)“三大改造”，全年完成投資213億元，抓好207個重點(diǎn)改造項(xiàng)目，推廣應(yīng)用500臺套以上機(jī)器人及智能裝備、60個以上企業(yè)生產(chǎn)線智能化改造，推動300家以上工業(yè)企業(yè)上云。進(jìn)一步提高食品產(chǎn)業(yè)集中度，努力打造完善豐滿的食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓“中國食品名城”的品牌越擦越亮。按照“延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈”的要求，著力打通食品產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，培育食品機(jī)械產(chǎn)業(yè)；打通食品產(chǎn)業(yè)與造紙產(chǎn)業(yè)，發(fā)展食品包裝產(chǎn)業(yè)；打通食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，發(fā)展醫(yī)用食品、功能性食品、保健性食品，積極引進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；推動食品產(chǎn)業(yè)向?qū)櫸锸称泛蛣游镲暳涎由欤患涌焓称肺锪饔绕涫抢滏溛锪鳌⑹称窓z驗(yàn)檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化食品安全、食品質(zhì)量監(jiān)管，加快食品標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。完善食品共性技術(shù)研發(fā)中心、協(xié)同創(chuàng)新中心功能，支持重點(diǎn)食品企業(yè)創(chuàng)新平臺、重點(diǎn)試驗(yàn)室建設(shè)。強(qiáng)化與知名高校、院所合作，支持漯河食品職業(yè)學(xué)院、漯河醫(yī)專、漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漯河技師學(xué)院硬件建設(shè)和內(nèi)涵提升，加快產(chǎn)學(xué)研融合和技能型人才培養(yǎng)。辦好第十七屆中國（漯河）食博會，進(jìn)一步提高行業(yè)影響力。組建食品產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)食品企業(yè)集中集聚。全力支持雙匯建設(shè)總部基地，支持南街村等重點(diǎn)食品企業(yè)新上項(xiàng)目，加快平平、旺旺、統(tǒng)一、大沛、美國嘉吉預(yù)混料、中大生物甜菜紅等項(xiàng)目，支持經(jīng)開區(qū)食品機(jī)械包裝產(chǎn)業(yè)園、臨潁包裝材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)圍繞裝配式建筑、液壓科技、精密制造、電力裝備等領(lǐng)域，抓好天成鴻路綠色建筑產(chǎn)業(yè)園、流體科技產(chǎn)業(yè)園、英利電子科技、永光電器設(shè)備等項(xiàng)目，著力打造全省綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地和全國有影響的流體科技產(chǎn)業(yè)基地。推動化工產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈終端發(fā)展，提升循環(huán)化利用和綠色發(fā)展水平。以舞陽鹽化工產(chǎn)業(yè)園、漯西化工園為載體，進(jìn)一步補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，加快推進(jìn)金大地改擴(kuò)建、銀鴿綜合產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，大力發(fā)展精細(xì)化工、醫(yī)藥化工等精深加工產(chǎn)品。著力培育醫(yī)藥醫(yī)療器械、電子信息、新能源新材料、大數(shù)據(jù)等產(chǎn)業(yè)，支持曙光健士、樂通源德福、協(xié)鑫新能源等企業(yè)發(fā)展壯大，開工建設(shè)華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，引入產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，努力培育新的增長點(diǎn)。強(qiáng)化載體建設(shè)，支持臨潁產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、舞陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)升級為省級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，推動經(jīng)開區(qū)和漯西化工園擴(kuò)區(qū)，加大杜曲現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高鐵以西區(qū)域市場化試點(diǎn)推進(jìn)力度。著力謀劃建設(shè)專業(yè)園區(qū)，推動食品機(jī)械包裝、流體科技、電子信息、電力裝備等專業(yè)園區(qū)圍繞細(xì)分領(lǐng)域鏈條式、集聚化發(fā)展，使之成為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的“專業(yè)店”、“精品店”。探索“管委會+公司”、“園區(qū)+創(chuàng)投”等市場化開發(fā)運(yùn)營模式，加快產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)提質(zhì)增效。
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全年實(shí)施服務(wù)業(yè)項(xiàng)目120個，總投資904億元，年度完成投資300億元，推動服務(wù)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、占比提升。著力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流，建設(shè)全國冷鏈物流中心、全國快遞示范城市、全省商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化城市。加快推進(jìn)傳化物流、普洛斯倉儲物流、臨潁現(xiàn)代物流園等重點(diǎn)項(xiàng)目，抓好臨港產(chǎn)業(yè)園申報國家級多式聯(lián)運(yùn)示范工程，著力打造豫中南現(xiàn)代物流核心區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，支持雙匯、平平等骨干企業(yè)建立線上線下融合銷售渠道，抓好春風(fēng)吹來電商物流等項(xiàng)目建設(shè)，推動漯河電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)6個服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”、4個省級服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，形成引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。市商務(wù)中心區(qū)和臨潁、郾城特色商業(yè)區(qū)力爭晉升二星級。積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，抓好科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園、市職教園區(qū)等園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)國家級肉制品檢驗(yàn)檢測中心市場化進(jìn)程，加大金融機(jī)構(gòu)和新型業(yè)態(tài)引進(jìn)力度。推進(jìn)健康、養(yǎng)老、育幼、體育、休閑、文化、信息等領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力增強(qiáng)供給、提質(zhì)產(chǎn)品、優(yōu)化環(huán)境，滿足群眾中高端服務(wù)消費(fèi)需求。落實(shí)個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策、全面推行產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度、嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益行為，讓群眾“能消費(fèi)、愿消費(fèi)、敢消費(fèi)”。
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扛穩(wěn)糧食安全重任，推動藏糧于地、藏糧于技，集中力量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)裝備、智慧氣象等配套工程建設(shè)，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決遏制“大棚房”、農(nóng)地非農(nóng)化和各類土地違法行為，保住糧食生產(chǎn)的命根子。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)“四優(yōu)四化”，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積穩(wěn)定在100萬畝以上；堅持“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，實(shí)現(xiàn)糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)相統(tǒng)一。突出抓好家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等新型經(jīng)營主體培育，強(qiáng)化金融支持，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極探索“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+文化”“農(nóng)業(yè)+保險”等發(fā)展模式，培育一批精品農(nóng)業(yè)園區(qū)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品30個以上，力爭全市80%以上生產(chǎn)經(jīng)營主體及其產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)可追溯，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由總量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。
（三）持續(xù)跟蹤協(xié)調(diào)服務(wù)，壯大高質(zhì)量發(fā)展的企業(yè)群體。經(jīng)濟(jì)形勢越復(fù)雜，越要加大服務(wù)企業(yè)力度，推動資源要素向企業(yè)集聚、政策措施向企業(yè)傾斜、工作力量向企業(yè)加強(qiáng)，著力培育壯大一批支撐高質(zhì)量發(fā)展的骨干企業(yè)群體。
大力實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增工程。全力以赴抓好去年以來謀劃確定的雙匯、銀鴿、煙廠、際華3515五年倍增工程。今年重點(diǎn)支持雙匯開工建設(shè)總部大廈，加快啟動生產(chǎn)線智能化改造、第四方冷鏈物流平臺和物流基地、快餐工程等一批重大項(xiàng)目建設(shè)；支持銀鴿開工建設(shè)六基地填平補(bǔ)齊項(xiàng)目，推動包裝紙、生活紙后加工產(chǎn)業(yè)園加快落地，啟動漯西銀鴿綜合產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；支持煙廠開工建設(shè)易地技改項(xiàng)目，力爭三季度破土動工；支持際華3515建成投產(chǎn)工業(yè)園一期，全面啟動二期項(xiàng)目。各縣區(qū)、管委會也要結(jié)合實(shí)際，謀劃實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)倍增計劃，強(qiáng)化財源支撐。
著力培育骨干企業(yè)。要像重視招商引資一樣重視本土企業(yè)培育，持續(xù)深化“十百千”億級企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育工程和“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工程，著力培育上市企業(yè)、航母級新企業(yè)、小巨人級優(yōu)勢企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的單項(xiàng)冠軍企業(yè)，力爭今年再入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)50家以上，新增主營業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)15家、超50億元企業(yè)2家。持續(xù)提升服務(wù)企業(yè)周例會的精準(zhǔn)度和實(shí)效性，著力解決工業(yè)運(yùn)行、企業(yè)經(jīng)營、項(xiàng)目推進(jìn)中的困難和問題，集聚資金、科技、土地、人才以及政府資源等要素，在產(chǎn)業(yè)政策、項(xiàng)目審批、環(huán)保等方面給予有效支持。
全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。全面落實(shí)國家大規(guī)模減稅和明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)政策，落實(shí)小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)普惠性稅收減免政策，全方位規(guī)范清理地方收費(fèi)，專項(xiàng)治理中介服務(wù)收費(fèi)，切實(shí)降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的獲得感。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸投放、降低貸款成本，精準(zhǔn)有效支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。搭建政銀企對接平臺，讓企業(yè)好項(xiàng)目和金融機(jī)構(gòu)新產(chǎn)品開展路演，強(qiáng)化銀企對接。研究建立政府出資引導(dǎo)、基金管理公司市場化規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)投資基金，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級。完善上市激勵政策，加大企業(yè)上市培育力度，爭取更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市直接融資。強(qiáng)化企業(yè)用工需求銜接，定期組織專場招聘活動。續(xù)建輸變電工程11項(xiàng)，新開工輸變電工程14項(xiàng)，不斷提升供電保障能力。建立重點(diǎn)企業(yè)與政府的直通車機(jī)制，讓企業(yè)的困難有處訴說、有人協(xié)調(diào)，及時幫助企業(yè)紓困解難。 （四）持續(xù)提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的城鄉(xiāng)格局。以全國文明城市創(chuàng)建、百城建設(shè)提質(zhì)暨城市“雙修”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
著力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃高質(zhì)量。圍繞“四城同建”，完善規(guī)劃體系，持續(xù)推進(jìn)城市“雙修”和城市設(shè)計試點(diǎn)，加快形成城市設(shè)計體系，豐富城市內(nèi)涵，塑造城市風(fēng)貌。編制完善森林漯河、排水防澇、城市橋梁等專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域的詳細(xì)城市設(shè)計，加快完成市區(qū)南部水系和濕地公園、示范性主干道路、示范性背街小巷等具體項(xiàng)目的規(guī)劃和設(shè)計，形成“總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、控制性詳規(guī)為重點(diǎn)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐、詳細(xì)城市設(shè)計為基礎(chǔ)”的全域覆蓋、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。
著力推進(jìn)城市建設(shè)高質(zhì)量。全年計劃實(shí)施中心城區(qū)百城提質(zhì)項(xiàng)目299個，總投資500億元，年度完成投資150億元以上。新建改造淮河路、遼河西路等31條市區(qū)道路，打通交通北路、會展路等12條斷頭路，加快推進(jìn)白云山路沙河橋、北舞渡沙河橋等16座橋（閘）工程。加快S222開遂線（西環(huán)）建設(shè)，謀劃推動107國道至西環(huán)連接工程、南環(huán)路改造等重大交通項(xiàng)目。沙澧河大二期沙河沿線107國道至高鐵段上半年完成景觀建設(shè)、“六一”前開園迎賓，高鐵以西到沙澧連通段年底前完成主體工程和景觀綠化、明年初開園迎賓。沙澧連通工程年底前完成新河道開挖和節(jié)制閘、丹江路大橋建設(shè)，今冬明春完成景觀綠化。幸福渠水系年底前實(shí)現(xiàn)高鐵至交通北路段12.5公里全線貫通、開園迎賓。
西城區(qū)小南湖濕地公園和高鐵以東水系、示范區(qū)沙河大二期淞江路至牡丹江路段景觀工程“五一”前建成迎賓。示范區(qū)環(huán)形水系、龍江生態(tài)城水系要全面加快建設(shè)步伐。開工建設(shè)黑河綜合治理工程，啟動南部城區(qū)濕地水系前期工作。雙龍區(qū)域11條道路的雨污分流工程要在今年汛期前全部完工。完成龍江路、中山路等14條道路的綠化提升，新建改造街頭游園17個，建設(shè)生態(tài)綠廊20.7公頃。實(shí)施既有建筑溫暖行動，新建供熱管網(wǎng)30公里、換熱站16座，新增供熱面積138萬平方米。新建雨污分流管網(wǎng)30公里以上。新建改造公廁35座。加快推進(jìn)小李莊、五里廟等26個棚改項(xiàng)目。力爭全面完成市區(qū)老舊小區(qū)、背街小巷整治。探索推進(jìn)城市街區(qū)更新改造。進(jìn)一步增強(qiáng)臨潁、舞陽縣城的承載能力和服務(wù)功能，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索打造一批近郊特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村特色小鎮(zhèn)。推行城建項(xiàng)目施工現(xiàn)場公開承諾制，向市民全面公示設(shè)計方案、責(zé)任單位、責(zé)任人、施工周期等信息，切實(shí)做到施工圍擋少圍一米是一米、少圍一天是一天，以公開承諾贏得周邊群眾的理解和支持、體現(xiàn)建設(shè)單位的自信與擔(dān)當(dāng)。
著力推進(jìn)城市管理高質(zhì)量。強(qiáng)力實(shí)施城市“四治”，提高城市柔性化治理、精細(xì)化服務(wù)水平。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順城市管理體制。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，提高“數(shù)字城管”執(zhí)行效率。強(qiáng)化綜合執(zhí)法，探索“城管+”基層治理模式，推動執(zhí)法事項(xiàng)屬地化管理。開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾消納處理項(xiàng)目，啟動餐廚垃圾處理項(xiàng)目前期工作。試點(diǎn)開展生活垃圾分類處理。嚴(yán)格落實(shí)“門前三包”責(zé)任制和網(wǎng)格化管理。深化經(jīng)營秩序等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)校園周邊等重點(diǎn)部位和出租車等重點(diǎn)領(lǐng)域治理。完善智能交通管理系統(tǒng)，充分利用地下空間，加快停車場、停車站點(diǎn)等交通設(shè)施建設(shè)，多措并舉解決交通擁堵和停車難問題。對22條道路人行道進(jìn)行無障礙改造。為19個社區(qū)、120條小巷新裝路燈。積極支持老舊小區(qū)加裝電梯。著力提升社區(qū)物業(yè)服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理服務(wù)全覆蓋。
著力推進(jìn)城市經(jīng)營高質(zhì)量。突出城市土地、城市設(shè)施、城市環(huán)境三大重點(diǎn)，堅持以經(jīng)營的理念規(guī)劃城市、以經(jīng)營的手段建設(shè)城市、以經(jīng)營的方式管理城市，整合城市資源，盤活城市資產(chǎn)，探索市場主導(dǎo)的城市建設(shè)投資模式。嚴(yán)格用地管制，規(guī)范交易秩序，清理閑置土地。強(qiáng)化土地收儲新機(jī)制，做到土地收儲與基礎(chǔ)設(shè)施同步謀劃、同步征遷、同步實(shí)施。
著力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議河南代表團(tuán)審議時的重要講話精神，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”。籌措不少于1億元統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，加快編制多規(guī)合一的實(shí)用性村莊規(guī)劃。借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗(yàn)，發(fā)動農(nóng)民參與，注重實(shí)際效果，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。完善農(nóng)村保潔市場化運(yùn)作機(jī)制，做好農(nóng)村生活垃圾、污水治理工作。積極推進(jìn)“廁所革命”，改造農(nóng)村戶廁9.8萬戶。大力開展“四美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建，力爭創(chuàng)建示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、示范村100個、示范戶2萬戶。補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，重點(diǎn)抓好農(nóng)村交通運(yùn)輸、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村物流、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電網(wǎng)改造等建設(shè)，逐步建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村污染防治，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護(hù)好水源和土壤，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。夯實(shí)鄉(xiāng)村治理根基，健全村級議事協(xié)商制度，推進(jìn)村級事務(wù)公開，加強(qiáng)村級權(quán)力有效監(jiān)督。推進(jìn)移風(fēng)易俗，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮、鋪張浪費(fèi)、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（五）持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。堅持以深化改革激發(fā)動力，以擴(kuò)大開放煥發(fā)活力，以矢志創(chuàng)新迸發(fā)潛力，筑牢高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化國企國資改革，全面完成省定7家“僵尸企業(yè)”處置后續(xù)工作。加快推進(jìn)市屬國有非工企業(yè)改革。加快市城建投公司、市發(fā)投公司等國有投融資平臺改革，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。改革國有資本投資運(yùn)營體制，強(qiáng)化國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，推進(jìn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。加快農(nóng)信社改革，大力推進(jìn)農(nóng)商行組建。持續(xù)深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革，完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。深化市、縣機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化職能配置，提高行政效能。統(tǒng)籌推進(jìn)財稅體制、鹽業(yè)體制、醫(yī)藥、教育等其他領(lǐng)域改革。
全面推進(jìn)對外開放。按照產(chǎn)業(yè)和招商圖譜，深化與央企、行業(yè)龍頭企業(yè)戰(zhàn)略合作，堅持大員上陣，實(shí)施精準(zhǔn)招商，力爭全年新簽約超億元項(xiàng)目100個以上，超10億元項(xiàng)目20個以上。大力實(shí)施出口品牌戰(zhàn)略，培育出口企業(yè)的國際競爭力。全力服務(wù)雙匯、際華3515等進(jìn)出口大戶和利通公司、南街村等有望擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模的企業(yè)。加快開放平臺建設(shè)，積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化與鄭州航空港戰(zhàn)略合作。加快海關(guān)業(yè)務(wù)用房和監(jiān)管場所建設(shè)，推動漯河海關(guān)早日開關(guān)運(yùn)行。積極推進(jìn)漯河公共保稅區(qū)建設(shè)。充分發(fā)揮進(jìn)口肉類指定口岸、跨境電商示范園等平臺作用，吸引企業(yè)來漯開展業(yè)務(wù)。
抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。啟動市級科技創(chuàng)新重大專項(xiàng)，爭取列入省“十百千”轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新專項(xiàng)。推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才、平臺、機(jī)構(gòu)等“四個一批”行動計劃，實(shí)現(xiàn)全面提質(zhì)增效。強(qiáng)化企業(yè)孵化器和“雙創(chuàng)”平臺打造，加快數(shù)字化利通橡塑創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化與中科院的戰(zhàn)略合作，鼓勵企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所，建立技術(shù)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。深入實(shí)施創(chuàng)新型龍頭企業(yè)培育工程，支持開展技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，新培育國家級高新技術(shù)企業(yè)10家、市級15家以上。加大研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，加快科技成果轉(zhuǎn)化速度。落實(shí)人才激勵政策，做好人才引進(jìn)工作。繼續(xù)推行科技創(chuàng)新券制度，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略，開展食品安全、商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)行動，爭創(chuàng)國家標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革試點(diǎn)市。
（六）持續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，補(bǔ)齊高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。把打好三大攻堅戰(zhàn)擺在全局更加突出的位置，精準(zhǔn)發(fā)力，全力攻堅，務(wù)求實(shí)效。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管，持續(xù)開展非法集資、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等專項(xiàng)整治。強(qiáng)化地方政府債務(wù)全方位監(jiān)管，堅決制止違法違規(guī)和變相舉債行為，積極穩(wěn)妥化解存量債務(wù)。開展投資類企業(yè)風(fēng)險排查和分類監(jiān)管。加強(qiáng)企業(yè)互保行為監(jiān)管，防范企業(yè)擔(dān)保鏈風(fēng)險。抓好食品藥品安全監(jiān)管，建立食品安全追溯系統(tǒng)，健全食品安全應(yīng)急處置機(jī)制，爭創(chuàng)全國食品安全示范市。整合檢驗(yàn)檢測資源，組建高標(biāo)準(zhǔn)的食品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化重大動物疫病防控，保持非洲豬瘟防控“零疫情”。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患雙重預(yù)防體系，不間斷地排查、整改、消除安全隱患，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生。加快完善應(yīng)急管理體系，做好突發(fā)公共事件預(yù)防處置。及時化解各類信訪矛盾，防范社會穩(wěn)定風(fēng)險。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。堅持精準(zhǔn)方略，著力解決好“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，抓好貧困“邊緣戶”幫扶，確保完成省定脫貧目標(biāo)任務(wù)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅的根本措施，重點(diǎn)支持貧困村、貧困戶因地制宜發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和加工業(yè)，多渠道開發(fā)適合貧困勞動力的就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧。嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)保救助政策，加強(qiáng)健康扶貧“一站式”結(jié)算機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)開展21種大病集中救治、慢性病診療和簽約醫(yī)生服務(wù)，切實(shí)減輕貧困群眾的看病負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)貧困群眾自立自強(qiáng)，消除“等靠要”思想，培育脫貧致富光榮的良好社會風(fēng)尚。
打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅守環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞這一剛性底線。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)煤炭消費(fèi)減量、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)擴(kuò)容提速、柴油貨車治理、揚(yáng)塵治理提效、工業(yè)綠色升級、清潔取暖推進(jìn)、監(jiān)測能力提升、秋冬污染防治等十項(xiàng)攻堅，聚焦控塵、控排、控煤、控?zé)⒖剀嚒⒖赜秃椭匚廴咎鞖鈶?yīng)急應(yīng)對等“六控一應(yīng)對”，突出抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時段、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)因子等“四個重點(diǎn)”。全面推進(jìn)森林漯河建設(shè)，大力實(shí)施生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，完成營造林7萬畝以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施“四水同治”。完善河長制長效機(jī)制。以飲用水源保護(hù)、河流斷面達(dá)標(biāo)和黑臭水體治理為重點(diǎn)，加快澧河取水口上移、淞江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)水系修復(fù)、黑河西支水體整治等工程建設(shè)，推進(jìn)召陵東城污水處理廠三期擴(kuò)建、馬溝污水處理廠二期和沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠二期等5個污水處理項(xiàng)目，完成現(xiàn)有18個縣級以上污水處理廠提標(biāo)改造。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，完成省定農(nóng)用地安全利用、治理與修復(fù)、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)，嚴(yán)格污染地塊準(zhǔn)入管理，抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和固體廢物處理，加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險管控和治理修復(fù)，重金屬污染物排放量實(shí)現(xiàn)零增長，土壤污染防治體系逐步完善，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本控制。
（七）持續(xù)完善體制機(jī)制，打造高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境“組合拳”，營造便利高效政務(wù)環(huán)境、開放公平市場環(huán)境、公正透明法治環(huán)境、誠實(shí)守信信用環(huán)境，努力打造全國、全省營商環(huán)境新高地。
持續(xù)深化“放管服”改革。縱深推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革。加快數(shù)字政府建設(shè)。完善一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺。大力推進(jìn)審批服務(wù)“三集中、三到位”，除對場地有特殊要求的事項(xiàng)外，審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，90%以上審批服務(wù)事項(xiàng)“一窗”分類受理。推動企業(yè)和群眾辦理審批服務(wù)事項(xiàng)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，努力實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)全省最少、審批流程全省最優(yōu)、服務(wù)效率全省最高的目標(biāo)。推行“證照分離”改革，克服企業(yè)“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象。加快推進(jìn)信息共享集成、流程集成、人員集成步伐，進(jìn)一步縮短不動產(chǎn)登記辦理時限。深化投資項(xiàng)目審批制度改革，力爭38天內(nèi)完成企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批。加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度專項(xiàng)改革。推行“區(qū)域評估”多評合一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目共享共用成果，通過政府買單、企業(yè)共享，加快項(xiàng)目落地。健全統(tǒng)一的“12345”政府服務(wù)熱線，實(shí)施一號對外、多線聯(lián)動，全天候受理，解答、轉(zhuǎn)辦群眾和企業(yè)咨詢投訴建議。
深化商事制度改革。推進(jìn)經(jīng)營場所登記制度改革，允許創(chuàng)辦企業(yè)注冊登記實(shí)行“一照多址”和“一址多照”。建成“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”，實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。推動社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展，完善跨區(qū)域、跨行業(yè)的信用信息共享機(jī)制。推行信用監(jiān)管改革，建設(shè)全市一體化的公共信用信息共享平臺，建立常態(tài)化的誠信“紅黑名單”定期發(fā)布機(jī)制。全面推行守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒，健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制，爭創(chuàng)國家社會信用體系建設(shè)示范市。
營造親商富商的良好氛圍。堅持“兩個毫不動搖”，落實(shí)民間投資支持政策，更加重視、支持民營企業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家典型事跡，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)家的人身安全和財產(chǎn)安全，讓民營企業(yè)家放手發(fā)展、放心發(fā)展。啟動營商環(huán)境評價，實(shí)施營商環(huán)境核心指標(biāo)對標(biāo)優(yōu)化行動。加強(qiáng)部門協(xié)同，打通政策落實(shí)、項(xiàng)目建設(shè)“最后一公里”。繼續(xù)將周例會作為服務(wù)企業(yè)發(fā)展、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的重要平臺，暢通社會各界提交周例會議題的渠道。進(jìn)一步提升周例會工作實(shí)效和質(zhì)量，對周例會議定事項(xiàng)定期督導(dǎo)、定期通報，凡是該解決的問題不解決不下周例會。
（八）持續(xù)增進(jìn)人民群眾福祉，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的社會基礎(chǔ)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為、量力而行，完善制度、守住底線，集中力量辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。
提高就業(yè)質(zhì)量。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，做好高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，支持外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力推進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
加快公共服務(wù)體系建設(shè)。努力辦好人民滿意的教育。今年要圍繞解決城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”問題，重點(diǎn)抓好投資22億元的20所城鎮(zhèn)中小學(xué)建設(shè)，其中中心城區(qū)新建10所、續(xù)建4所、擴(kuò)建2所，臨潁、舞陽兩縣共新建2所、續(xù)建1所、擴(kuò)建1所。這20所中小學(xué)建設(shè)要全部實(shí)施臺賬管理，由市政府掛牌督辦，徹底補(bǔ)齊中心城區(qū)尤其是沙北區(qū)域中小學(xué)學(xué)位供給嚴(yán)重不足的短板。繼續(xù)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動計劃，新建、改擴(kuò)建幼兒園58所。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，改擴(kuò)建農(nóng)村寄宿式學(xué)校23所。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的技術(shù)能手、技能人才，讓更多的漯河青年憑借一技之長實(shí)現(xiàn)人生價值。抓住國家擴(kuò)大高職院校招生規(guī)模的機(jī)遇，支持漯河醫(yī)專、漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漯河技師學(xué)院、漯河食品職業(yè)學(xué)院擴(kuò)大對外合作，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。全力支持漯河食品職業(yè)學(xué)院完善升本的各項(xiàng)條件。加快推進(jìn)漯河技師學(xué)院新校區(qū)、市一中專新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，建成投用市中心醫(yī)院全科醫(yī)師培訓(xùn)基地。加快推進(jìn)市二院兒童醫(yī)療中心、召陵區(qū)中醫(yī)院綜合病房樓建設(shè)。實(shí)施臨潁、舞陽縣級醫(yī)院提升工程。深化公立醫(yī)院綜合改革。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。圍繞打造中華漢字文化名城，深入挖掘和展示漢字文化。挖掘保護(hù)“沙河調(diào)”、傳承推廣“心意六合拳”等地域傳統(tǒng)特色文化。廣泛開展全民健身活動，積極舉辦各類體育賽事。引導(dǎo)和支持志愿者服務(wù)體系建設(shè)。建成投用市科技館，加快市示范性綜合實(shí)踐基地、全民健身活動中心、舞陽賈湖遺址保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)。加快市殯儀館易地建設(shè)。推進(jìn)市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)園、市醫(yī)養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園、舞陽和郾城老年養(yǎng)護(hù)樓等項(xiàng)目建設(shè)。
完善社會保障體系。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌制度，推動城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保與大病保險制度有效銜接、生育保險和職工基本醫(yī)療保險合并實(shí)施。提高基本醫(yī)保、大病保險、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險保障水平。提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。提高特困供養(yǎng)、孤兒養(yǎng)育保障標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)殘疾人權(quán)益保障，對殘疾兒童實(shí)施康復(fù)救助。繼續(xù)免費(fèi)開展預(yù)防出生缺陷產(chǎn)前篩查、新生兒疾病篩查和“兩癌”篩查。新建500個“兒童之家”。提高對城鄉(xiāng)低保對象等特殊群體的政策性補(bǔ)貼。從1月1日起向全市80歲以上老人發(fā)放高齡津貼。建成市、縣、鄉(xiāng)、村退役軍人四級服務(wù)保障體系，落實(shí)退役軍人待遇保障，完善退役軍人基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險接續(xù)政策。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，新開工棚改安置房3000套、基本建成1500套以上。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，高質(zhì)量推進(jìn)“一村（格）一警”工作，全面加強(qiáng)基層社會治理。健全救援工作機(jī)制，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。完善公共法律服務(wù)體系。完善預(yù)防和化解社會矛盾機(jī)制，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。健全立體化信息化社會治安防控體系，深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。扎實(shí)做好慶祝中華人民共和國成立70周年相關(guān)工作。
加強(qiáng)國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持駐漯解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊建設(shè)，抓好民兵和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，深度推進(jìn)軍民融合發(fā)展，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦。加強(qiáng)統(tǒng)計工作，搞好第四次經(jīng)濟(jì)普查。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。抓好參事、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政等工作。
各位代表！全面推進(jìn)“四城同建”是市委七屆七次全會作出的戰(zhàn)略部署，市委七屆九次全會進(jìn)行了全面安排。我們要把“四城同建”作為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重中之重，凝心聚力抓實(shí)抓好。要深入落實(shí)1個指導(dǎo)意見、4個實(shí)施意見和4個年度工作方案，抓緊制定配套政策措施，不斷完善“1+4+4+N”體系；充實(shí)“四城同建”項(xiàng)目庫，與文明創(chuàng)建暨百城提質(zhì)、城市“雙修”重點(diǎn)項(xiàng)目庫等有機(jī)融合；建立健全日常推進(jìn)、臺賬管理、配合聯(lián)動、督導(dǎo)考核等工作機(jī)制，抓好工程性項(xiàng)目建設(shè)、非工程性工作任務(wù)和招商引資，帶動各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，確保“四城同建”年度目標(biāo)圓滿完成。
三、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
進(jìn)入新時代，政府工作要有新氣象、新?lián)?dāng)、新作為。我們要更加注重加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提升治理能力，全面增強(qiáng)公信力和執(zhí)行力，努力打造人民滿意的政府。
（一）堅定政治信仰。深切領(lǐng)悟習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，始終樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護(hù)”，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院大政方針和省委省政府、市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。堅決按照全面從嚴(yán)治黨“八個堅定不移”的要求，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
（二）堅持依法行政。嚴(yán)格遵守憲法和法律，堅持依法施政、依法行政、依法辦事，善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅持科學(xué)、民主、依法決策。探索建立“開門決策”機(jī)制，拓展公眾參與重大行政決策渠道。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究，規(guī)范文明執(zhí)法。完善府院聯(lián)動和“兩法銜接”機(jī)制，依法解決歷史遺留問題和行政復(fù)議執(zhí)行難等問題。建設(shè)契約政府、誠信政府，持續(xù)糾正“新官不理舊賬”的問題。深入推進(jìn)“七五”普法。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、專門機(jī)關(guān)監(jiān)督，強(qiáng)化審計監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體的意見，高質(zhì)量辦好人大代表建議和政協(xié)提案。深入推進(jìn)“陽光漯河”建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
（三）堅決扛起擔(dān)當(dāng)。學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿同志對群眾的親勁、抓工作的韌勁和干事業(yè)的拼勁，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，真正把擔(dān)當(dāng)作為行動自覺和職業(yè)習(xí)慣。切實(shí)增強(qiáng)“八種本領(lǐng)”，做到“五個過硬”，堅決克服思想懈怠、不思進(jìn)取、本領(lǐng)恐慌，努力成為各領(lǐng)域敢于擔(dān)當(dāng)?shù)男屑依锸帧３掷m(xù)提升政府執(zhí)行力，善于在推動高質(zhì)量發(fā)展中研究政策、發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、破解難題，探索推行清單化、項(xiàng)目化管理，實(shí)施執(zhí)行落實(shí)效果動態(tài)評估，全面提升行政效能。落實(shí)“三個區(qū)分開來”，健全正向激勵、容錯糾錯、澄清關(guān)懷三項(xiàng)機(jī)制，明確權(quán)責(zé)清單，保護(hù)改革者，鼓勵探索者，寬容失誤者，讓廣大干部消除顧慮、卸下包袱，甩開膀子干事創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)。
（四）堅守為民宗旨。始終把人民放在心中最高位置，既要謀劃實(shí)施好普惠性的民生大事，更要用心辦好群眾家門口的“暖心”實(shí)事，千方百計讓人民群眾生活得更安心、更省心、更舒心。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，壓減一般性支出5%以上。全面實(shí)施預(yù)算績效管理，把有限財力用在惠民生、干實(shí)事上。深入糾“四風(fēng)”、持續(xù)轉(zhuǎn)作風(fēng)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng)，堅決反對一切形式主義、官僚主義，讓干部從文山會海、迎評迎檢、材料報表中解脫出來，把更多精力用在解難題、謀發(fā)展上。堅定不移反腐倡廉，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、實(shí)施細(xì)則以及省委、市委相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對待群眾反映的問題，堅決整治損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗行為。
各位代表！使命重在擔(dān)當(dāng)，實(shí)干成就未來。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)拼搏、銳意進(jìn)取，深入落實(shí)新時代漯河經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“四三二一”工作布局，全面推進(jìn)“四城同建”，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年！
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