二○一八年二月二十五日在漯河市第七屆人民代表大會第三次會議上
漯河市人民政府市長 劉尚進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去一年工作回顧
2017年，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市上下以迎接黨的十九大勝利召開和學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神為動力，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、進中向好，主要指標(biāo)增速高于全省平均水平，較好地完成了七屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。初步核算，全市完成生產(chǎn)總值1165億元，增長8.2%；規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別增長8.3%和10.3%；固定資產(chǎn)投資增長11.8%；社會消費品零售總額增長12%；一般公共預(yù)算收入82.6億元，增長12.3%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入20750元，增長9.9%。其中，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達到90.2%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到35.7%，規(guī)模以上工業(yè)利稅占主營業(yè)務(wù)收入比重達到10.5%，稅收占一般公共預(yù)算收入比重達到76.4%。
（二）經(jīng)濟轉(zhuǎn)型持續(xù)加快。著力推動產(chǎn)業(yè)升級。出臺產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅總體方案和六個專項推進方案，啟動工業(yè)擴量提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級行動，推進“十百千”億級企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育工程和“小升規(guī)”工程。新入庫規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)59家，全市149家企業(yè)實施技改項目182個，2家企業(yè)成為國家兩化融合管理體系貫標(biāo)試點。深入實施加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展行動，新入庫規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)103家，服務(wù)業(yè)增加值占比達到28.9%，同比提高1.8個百分點。加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在受災(zāi)之年、玉米種植面積調(diào)減14.8萬畝的情況下，糧食總產(chǎn)仍達到177.8萬噸；新建高標(biāo)準糧田12萬畝，新發(fā)展、改善有效灌溉面積27萬畝；農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到86.9%；新籌建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟12個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到21個，市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到121家。著力擴大有效需求。扎實開展重點項目攻堅活動，36個省重點項目完成投資244億元，165個市重點項目完成投資516億元，均超額完成年度計劃。爭取上級政策性資金90億元、爭取轉(zhuǎn)貸地方政府債券21億元。新增貸款99.7億元，按可比口徑增長15.5%。7個PPP項目簽約落地、投資總額75.9億元，其中2個項目被評為財政部示范項目。消費對經(jīng)濟的拉動作用進一步增強，假日經(jīng)濟持續(xù)升溫，住房、汽車、信息等重點領(lǐng)域穩(wěn)定增長，電子商務(wù)、郵政快遞等新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，商品房銷售面積增長49.9%，電商交易額突破百億元，快遞業(yè)務(wù)收入增長93.4%，我市成為國家快遞示范城市創(chuàng)建城市。著力發(fā)展實體經(jīng)濟。完善企業(yè)服務(wù)機制，一企一策研究扶持措施，著力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，為小微企業(yè)減免增值稅1.5億元，惠及納稅人14.4萬戶次。夯實實體經(jīng)濟發(fā)展平臺，全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入2987億元，增長13.6%；服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”累計完成投資71.2億元、增長22%，實現(xiàn)稅收6.6億元、增長51.9%。在全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅暨重點項目觀摩評價活動中，我市榮獲綜合排名小組第二名，經(jīng)開區(qū)獲得“十強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，源匯區(qū)特色商業(yè)區(qū)被評為全省“十先”，舞陽、郾城特色商業(yè)區(qū)晉級為全省一星級服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”；漯河臨港產(chǎn)業(yè)園、中國（漯河）電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園獲批全省首批服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)；臨潁縣榮獲全省首批產(chǎn)業(yè)集群商標(biāo)品牌培育基地。我市被評為全省唯一的2017年“全國質(zhì)量魅力城市”。
（三）發(fā)展動能持續(xù)增強。堅持全面深化改革。扎實推進“放管服”改革，取消、下放行政審批事項102項，清理規(guī)范行政審批和中介服務(wù)82項、行政事業(yè)性收費41項、經(jīng)營服務(wù)性收費14項；全面實行“三十五證合一”“一照一碼”，創(chuàng)新個體工商戶線上登記新模式，實現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”“零介質(zhì)”“零收費”全程電子化，新登記各類市場主體2.3萬戶。率先啟動跨部門“雙隨機、一公開”聯(lián)合抽查，經(jīng)驗在全省推廣。統(tǒng)籌抓好各項重點改革，投融資體制改革穩(wěn)步推進，農(nóng)信社改革取得重大突破，不動產(chǎn)登記改革不斷深入，城市管理執(zhí)法體制改革圓滿完成，國有非工企業(yè)改革穩(wěn)妥展開。財稅體制改革順利實施，“四大行業(yè)”營改增入庫稅收10.4億元，減稅達1.08億元。公共資源交易平臺實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)通，政務(wù)服務(wù)平臺建成運營，753項權(quán)力事項全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。堅定不移擴大開放。河南自貿(mào)區(qū)漯河協(xié)同發(fā)展區(qū)率先獲批，成功舉辦第十五屆中國（漯河）食品博覽會。全年簽約投資超億元項目104個，投資總額686.3億元；實際利用外資9.01億美元，實際利用省外資金240.7億元；進出口總值52.8億元，增長19%。著力實施創(chuàng)新驅(qū)動。全市科技支出4.13 億元，同比增長2.12倍。安排“科技券”專項資金，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，專利授權(quán)量1270件、增長44.5%。新增國家級高新技術(shù)企業(yè)10家、省級工程技術(shù)研究中心4家、省級眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器各1家、省級星創(chuàng)天地2個，全市首家省級重點實驗室“河南省天然色素制備重點實驗室”獲批建立。
（四）城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。深入開展全國文明城市、國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建，全面啟動百城建設(shè)提質(zhì)工程，我市被確定為全國城市“雙修”試點市和城市設(shè)計試點城市，成功摘取“國家衛(wèi)生城市”桂冠。加強規(guī)劃統(tǒng)籌。進一步完善規(guī)劃體系，編制完成生態(tài)水系、生態(tài)綠城規(guī)劃綱要，基本實現(xiàn)城市規(guī)劃全覆蓋。積極推動規(guī)劃工作創(chuàng)新，修訂出臺規(guī)劃委員會工作規(guī)則和控規(guī)動態(tài)維護、城市規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定，對規(guī)劃領(lǐng)域部分事權(quán)和規(guī)劃審批流程進行優(yōu)化，著力破解城市規(guī)劃歷史遺留問題。提升城市品質(zhì)。謀劃實施城市功能區(qū)功能完善、城市集中供熱、舊城區(qū)和城中村（棚戶區(qū)）改造“三大行動計劃”，大力推進城市綜合提升、便民服務(wù)、交通暢通、城建環(huán)保、生態(tài)水系、生態(tài)綠化“六大重點工程”。沙河濕地公園建設(shè)通過國家驗收。沙澧河二期、幸福渠市區(qū)段和“五路三橋”西環(huán)項目順利開工，全面拉開生態(tài)水系建設(shè)和大交通體系建設(shè)的序幕。投資6億元實施基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，改造主次干道47條、背街小巷2238條，城區(qū)新開工棚改項目6個，整治老舊小區(qū)996個，新安裝交通護欄90公里，新施劃停車位1.3萬個，新建改造供熱管網(wǎng)58公里、熱力交換站15座。深入開展經(jīng)營秩序、交通秩序、七小門店、衛(wèi)生清潔等專項整治，城區(qū)衛(wèi)生條件明顯改善，城市通行和經(jīng)營秩序有效改觀。數(shù)字化城市管理平臺和智慧城市建設(shè)順利推進。縣城和小城鎮(zhèn)承載力不斷提升，全市城鎮(zhèn)化率達到50.91%，同比提高1.68個百分點。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。“美麗宜居示范村”創(chuàng)建有序推進，基礎(chǔ)支撐項目建設(shè)力度加大，爭取美麗鄉(xiāng)村項目22個，新建、改造農(nóng)村公路360公里，新建電力線路1741公里，新建、完善農(nóng)田防護林17萬畝方、林業(yè)生態(tài)園區(qū)14個，郾城區(qū)、召陵區(qū)被確定為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點縣（區(qū)），我市農(nóng)村人居環(huán)境工作居全省第5位。
（五）民計民生持續(xù)改善。切實強化民生保障。扎實做好惠民利民各項工作，努力讓廣大群眾得到更多實惠。民生支出129.9億元，占一般公共預(yù)算支出的74.2%，省定十項民生工程和市定十件民生實事較好完成。脫貧攻堅深入推進。全市上下眾志成城、真情投入、傾力幫扶，圍繞精準識別、精準幫扶、精準脫貧，派出駐村第一書記990人、工作隊員3052人，投入財政扶貧資金5.5億元、金融扶貧資金12.84億元，建成各類產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧基地400余個，16779名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困村退出57個，舞陽縣整體脫貧退出工作順利通過省級核查驗收。環(huán)保攻堅戰(zhàn)果顯著。各級各部門克難攻堅，各工業(yè)企業(yè)、施工企業(yè)顧全大局，PM10、PM2.5濃度均值實現(xiàn)雙降，空氣優(yōu)良天數(shù)達到210天，空氣質(zhì)量改善率在全國338個地市中居第7位。我市成為全省唯一一個六項空氣質(zhì)量主要因子同比下降的城市。全面建立四級河長制度，7條省控河流斷面達標(biāo)率95.2%。城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率100%，沙河水體是全省最好的過境河流之一，城市黑臭水體基本消除。社會事業(yè)全面進步。努力辦好人民滿意教育，新建改擴建幼兒園63所、中小學(xué)25所，新增中小學(xué)學(xué)位7000個，56所農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善。普通高考再創(chuàng)佳績。漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院、漯河醫(yī)專獲批國家優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)院校建設(shè)立項單位，漯河食品學(xué)院升本進展順利。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，市中心醫(yī)院建成豫中南第一家生殖服務(wù)機構(gòu)，郾城中醫(yī)院病房大樓投入使用，我市被確定為公立醫(yī)院綜合改革首批國家級示范城市。體育、文化、旅游等社會事業(yè)繁榮發(fā)展，青少年示范性綜合實驗基地一期、文化館建成投用，承辦省級以上高水平體育賽事16項，“幸福漯河”系列群眾文化活動被評為省級公共文化服務(wù)體系示范項目。城市交通更加便捷，新投入200臺純電動公交車，新開通公交線路3條，完成公交場站3座，市區(qū)公交票價統(tǒng)一調(diào)整為1元。社會保障能力不斷增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人。機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面完成。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準、農(nóng)村“五保”集中和分散供養(yǎng)標(biāo)準、城鄉(xiāng)低保補助標(biāo)準、社會散居和機構(gòu)供養(yǎng)孤兒補助標(biāo)準全面提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋面進一步擴大。開展了大病補充醫(yī)療保險，為城鄉(xiāng)低保家庭、建檔立卡貧困家庭等建立起第三道醫(yī)療保障線。全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作扎實推進。全國適度普惠型兒童福利制度試點全面展開，兩縣三區(qū)全部納入全國“百縣千村”兒童福利工程。強化住房公積金擴面歸集工作，建成保障性住房1.26萬套，公共租賃住房實現(xiàn)常態(tài)化分配。社會治理更加有效。深化平安漯河建設(shè)，在全省成功打響掃黑除惡戰(zhàn)役第一槍。應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理體制進一步完善。依法做好信訪穩(wěn)定工作。安全生產(chǎn)、食品藥品安全、社會治安綜合治理工作扎實有效，公眾安全感指數(shù)居全省第4位，社會大局保持穩(wěn)定。
一年來，我們不斷加強民主法制建設(shè)，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理市人大代表建議和政協(xié)提案，支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政。全面推進依法行政，強化審計監(jiān)督，政府自身建設(shè)和治理能力不斷提升。精神文明建設(shè)成效顯著，群眾獲得感進一步增強。統(tǒng)計、人防、氣象、司法等工作進一步加強，廣播電視、新聞出版、史志檔案、民族宗教、外事僑務(wù)、檢驗檢疫、郵政通信等取得新成效，婦女、未成年人、老年人和殘疾人合法權(quán)益得到保障。駐漯解放軍、武警官兵和民兵預(yù)備役積極支持地方建設(shè)，軍民融合發(fā)展進一步深化。
各位代表！這些成績的取得，是在市委領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民認真貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央一系列重大決策部署，全面落實省委、省政府工作要求，團結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向駐漯解放軍、武警消防官兵、公安干警，向所有關(guān)心支持漯河發(fā)展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：工業(yè)增長后勁不足，重大項目儲備不多；企業(yè)創(chuàng)新能力不足、效益不佳，財稅增收乏力；精準脫貧任務(wù)艱巨，環(huán)保形勢依然嚴峻，企業(yè)風(fēng)險、金融風(fēng)險和政府債務(wù)風(fēng)險不容忽視；城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能不夠完善，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐不快；民生欠賬較多，就業(yè)、養(yǎng)老、教育、文化、衛(wèi)生、住房等公共服務(wù)水平與人民群眾日益增長的美好生活需要還有較大差距；政府自身建設(shè)還存在薄弱環(huán)節(jié)，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應(yīng)新時代要求，主動服務(wù)、主動擔(dān)當(dāng)不夠，執(zhí)行力還需要進一步提升。對此，我們要采取針對性措施，認真加以解決。
二、新的一年工作安排
今年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟復(fù)蘇回暖，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，我們正處于大有可為的歷史機遇期。黨的十九大從戰(zhàn)略全局上對黨和國家事業(yè)作出規(guī)劃和部署，為我們做好各方面工作提供了行動指南。中央將繼續(xù)實施積極的財政政策并突出聚力增效，繼續(xù)實施穩(wěn)健的貨幣政策并突出中性適度，結(jié)構(gòu)性政策將發(fā)揮更大作用，改革開放將加大力度，有利于我們保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。特別是經(jīng)過長期不懈努力，漯河的發(fā)展水平站上了新的臺階，廣大干部群眾加快發(fā)展、不甘人后的愿望十分迫切，一大批企業(yè)在市場歷練中鳳凰涅槃，為今后的發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，我們也要客觀認識經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨的困難和困難背后的深層次問題，特別是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、民生改善和要素制約方面所面臨的壓力。對此，我們既要正視困難、有效應(yīng)對，更要搶抓機遇、乘勢而上，堅持遵循規(guī)律、鍥而不舍，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新境界。
2018年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展的根本方向，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，按照新時代漯河經(jīng)濟社會發(fā)展“四三二一”工作布局，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，在決勝全面建成小康社會、開啟新時代漯河全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中邁出堅實步伐。
綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導(dǎo)向，市委、市政府提出，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長9%，社會消費品零售總額增長11%，進出口保持平穩(wěn)增長。發(fā)展結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得扎實進展，一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長3.5%、8%、10%以上，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重進一步提高；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.5%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比進一步提升；常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點。質(zhì)量效益不斷提升，一般公共預(yù)算收入增長8%，稅收占比高于全省水平；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進一步提高；節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標(biāo)完成省下達任務(wù)。人民生活穩(wěn)步改善，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在省定范圍以內(nèi)，居民人均可支配收入增長8.5%，居民消費價格漲幅3%左右。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點做好以下八項工作：
（一）著力深化工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量效益。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，持續(xù)提高供給體系質(zhì)量。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，促進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)，以發(fā)展高附加值的功能性食品、保健性食品為重點，推動食品企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品研發(fā)、拓展“智能制造”應(yīng)用、加快品牌建設(shè)和集群發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，鞏固和擴大食品產(chǎn)業(yè)在全省、全國的領(lǐng)先地位。支持雙匯集團完善本地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、壯大本土生產(chǎn)規(guī)模，加快旺旺二期、統(tǒng)一二期等項目建設(shè)。抓好化工產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈，發(fā)展精細化工，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造國內(nèi)有影響的鹽化工、鈦化工基地。加快推進金大地真空制鹽、合成氨搬遷改造和聯(lián)堿生產(chǎn)項目。推動銀鴿新上包裝紙、高檔生活紙及其后加工項目。全力推進漯河煙廠易地技改。支持以賈湖酒業(yè)為重點的白酒企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快推進長沙遠大住工、安徽鴻路鋼構(gòu)等項目，積極創(chuàng)建全省綠色裝配式建筑示范市。以利通液壓、億博橡膠等為龍頭，壯大液壓軟管產(chǎn)業(yè)集群。以永光科技、昌泰電力等為龍頭，打造電力器材產(chǎn)業(yè)基地。加快誠和通信設(shè)備三期、英利電子科技等項目建設(shè)，支持曙光健士、威森生物醫(yī)藥等重點企業(yè)發(fā)展，培育電子信息和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。積極推動數(shù)據(jù)資源整合，謀劃發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。
促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、完善發(fā)展平臺、激活管理機制為重點，實施產(chǎn)業(yè)集群提質(zhì)、創(chuàng)新平臺建設(shè)提升、產(chǎn)城融合發(fā)展提速專項行動，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全區(qū)內(nèi)功能、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)層次，爭創(chuàng)全省先進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，力爭全市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長9%以上，百億級產(chǎn)業(yè)集群達到5個。
培育壯大實體經(jīng)濟。持續(xù)實施“十百千”億級企業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群培育工程、“小升規(guī)”工程、“小升高”工程和企業(yè)上市四大工程。積極推動制造業(yè)升級改造，提升供給產(chǎn)品的品種豐富度、品質(zhì)滿意度和品牌認可度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”工業(yè)行動計劃，示范引導(dǎo)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展個性化定制、柔性化生產(chǎn)。支持智能車間、智能工廠建設(shè)，推進傳統(tǒng)生產(chǎn)線數(shù)字化、智能化改造，推廣“機器換人”應(yīng)用項目。落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。完善產(chǎn)權(quán)保護制度，嚴厲打擊制假售假行為。弘揚企業(yè)家精神，營造尊重、支持、保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，促進各類市場主體競相發(fā)展。
持續(xù)深化企業(yè)服務(wù)。建立企業(yè)服務(wù)例會，及時協(xié)調(diào)解決企業(yè)手續(xù)完善、生產(chǎn)經(jīng)營、要素保障等方面的實際問題。嚴格落實經(jīng)營服務(wù)性收費公示和涉企行政事業(yè)性收費“零收費”制度。加強煤電油氣運熱和資金協(xié)調(diào)，積極爭取電力直接交易規(guī)模，切實降低企業(yè)要素成本。構(gòu)建營商環(huán)境評價體系，創(chuàng)建全省營商環(huán)境建設(shè)示范市。
（二）著力擴大有效需求，推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠。持續(xù)釋放有效需求，防范化解風(fēng)險隱患，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
擴大有效投資。全年謀劃實施項目400個，總投資2600億元，年度完成投資900億元以上，帶動全市完成固定資產(chǎn)投資1300億元以上。安排重點項目160個，總投資1333億元，年度完成投資530億元。加強重點項目管理，完善新開工項目聯(lián)審聯(lián)批制度，落實一窗辦理、容缺受理等機制。組織好項目集中開工、重點項目觀摩等活動，促進重點項目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。建立完善重點項目建設(shè)推進例會制度，加強項目協(xié)調(diào)和后續(xù)服務(wù)，持續(xù)開展重點項目建設(shè)環(huán)境整治，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好條件。
培育壯大第三產(chǎn)業(yè)。充分挖掘消費領(lǐng)域潛力，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)擴量提質(zhì)。著力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，重點抓好雙匯物流數(shù)字化冷鏈網(wǎng)絡(luò)平臺、申通物流產(chǎn)業(yè)園、圓通速遞豫南區(qū)域總部等項目建設(shè)，培育壯大特色物流產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，積極引進股份制商業(yè)銀行、保險、證券、基金、信托等金融機構(gòu)和股權(quán)投資類企業(yè)，支持雙匯財務(wù)公司等地方法人金融機構(gòu)發(fā)展。大力發(fā)展電子商務(wù)，著力建設(shè)一批線上線下融合互動的新型專業(yè)市場。積極發(fā)展文化旅游和健康養(yǎng)老業(yè)，抓好龍江生態(tài)城文化大觀園、賈湖國家遺址博物館等項目建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游示范基地創(chuàng)建，加快市養(yǎng)老服務(wù)綜合產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)。培育壯大新興服務(wù)業(yè)，發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟和研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、會展商務(wù)等業(yè)態(tài)。認真落實房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的各項政策，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，培育和發(fā)展住房租賃市場。強化載體支撐，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向商務(wù)中心區(qū)集中，促進特色商業(yè)區(qū)專業(yè)化、集群化發(fā)展，力爭“兩區(qū)”內(nèi)新增規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)15家、新增從業(yè)人員5000人，臨潁、舞陽爭創(chuàng)“二星”特色商業(yè)區(qū)。
打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范化解金融風(fēng)險，嚴厲打擊非法集資，妥善處理企業(yè)擔(dān)保鏈、資金鏈風(fēng)險；深化債權(quán)銀行委員會制度，共同支持有市場、有效益的暫時困難企業(yè)；依法處置不良貸款，推進“債轉(zhuǎn)股”市場化運作；加強信用體系平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用，大力推進聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒。防范化解政府債務(wù)風(fēng)險，全面開展政府債務(wù)審計，摸清真實底數(shù)，找準問題癥結(jié)；制定風(fēng)險防控和化解方案，穩(wěn)妥化解存量；堅決查處違規(guī)舉債、擔(dān)保行為，嚴格控制增量；規(guī)范PPP項目；積極爭取一般債券和專項債券。防范化解企業(yè)風(fēng)險，對企業(yè)風(fēng)險進行全面排查，分類管控，因企制宜，依法有效化解；幫助企業(yè)完善不動產(chǎn)登記手續(xù)，擴大抵押融資；支持企業(yè)規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，繼續(xù)對企業(yè)上市和“新三板”、四板掛牌進行補貼，拓寬直接融資渠道；引導(dǎo)企業(yè)強化風(fēng)險意識，加強財務(wù)管控，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低財務(wù)杠桿。防范食品安全風(fēng)險，健全食品安全信息收集發(fā)布和應(yīng)急機制，嚴格食品市場準入和管理制度，完善新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品的監(jiān)管方式和監(jiān)管手段，確保不發(fā)生重特大食品安全事故和區(qū)域性、行業(yè)性食品安全風(fēng)險。
（三）著力深化改革開放創(chuàng)新，持續(xù)蓄積發(fā)展勢能。堅持以改革增紅利、以開放拓空間、以創(chuàng)新促發(fā)展，不斷累積促進發(fā)展的后發(fā)優(yōu)勢。
增強改革推動能力。堅持凡是中央和省委部署的改革都要及時跟進落實，凡是能夠先行先試的改革都要積極向上爭取，凡是漯河發(fā)展需要的改革都要堅決主動推進。深入推進“放管服”改革，再取消一批行政審批事項、簡化一批辦事程序、削減一批審批公章。深化商事制度改革，試點開展“證照分離”改革，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。深化財稅體制改革，培育涵養(yǎng)稅源，強化稅收征管，盤活存量資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力提高財政保障能力。深化投融資體制改革，推動兩大投融資集團加快市場化步伐。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。加快承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革。積極推進國有非工業(yè)企業(yè)改革。完成鹽業(yè)體制改革。加快農(nóng)村商業(yè)銀行組建。抓好全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點。抓住我市納入全省土地利用綜合改革試點的機遇，加大“三塊地”改革和土地收儲力度。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺與實體大廳融合、行政權(quán)力事項和便民服務(wù)事項在線辦理全覆蓋，實現(xiàn)平臺以外無審批。加快公共資源交易平臺整合。推進杜曲現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和沙澧產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高鐵以西市場化運作試點工作。深化食博會市場化改革，不斷提高食博會的辦會質(zhì)量和影響力。
增強開放帶動能力。統(tǒng)籌對內(nèi)和對外開放、引進來與走出去、擴大總量與提高質(zhì)量，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。完善對外開放平臺。積極對接“一帶一路”，跟進全省“三區(qū)一群”建設(shè)，加快與鄭州航空港戰(zhàn)略合作，培植開放新優(yōu)勢。加快漯河海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)升級和海關(guān)漯河辦事機構(gòu)申建工作。對接省電子口岸，推廣應(yīng)用河南國際貿(mào)易“單一窗口”。創(chuàng)新招商運作機制。緊盯食品產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點領(lǐng)域，完善產(chǎn)業(yè)圖譜，建立項目儲備庫和目標(biāo)客商資源庫。持續(xù)深化駐地招商、以商招商、委托招商，推行“資本+產(chǎn)業(yè)”招商模式，探索市場化專業(yè)化招商，加強與行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、民間商會、投資咨詢公司的戰(zhàn)略合作，實現(xiàn)集群式引進、園區(qū)式共建。支持協(xié)鑫、華冠養(yǎng)元等在漯投資企業(yè)進一步增資擴股，擴大規(guī)模，建設(shè)區(qū)域性生產(chǎn)基地。健全招商推進機制。建立招商項目簽約前的評估機制，算好產(chǎn)業(yè)賬、稅收賬和就業(yè)賬。優(yōu)化招商工作考核，科學(xué)確定合同履約率、稅收貢獻率等指標(biāo)權(quán)重。完善招商激勵機制。讓招商有功人員經(jīng)濟上得實惠、政治上有榮譽、社會上有地位。力爭新簽約超10億元項目20個以上。
增強創(chuàng)新驅(qū)動能力。大力培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“科技小巨人”企業(yè)，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)5家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長30%以上。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，創(chuàng)新柔性招才引智機制，著力培育和引進領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團隊，新培育5家市級以上創(chuàng)新型科研團隊。加快創(chuàng)新平臺建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)中心。扎實推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略，爭取國家商標(biāo)受理窗口落戶我市。培育區(qū)域雙創(chuàng)基地，建設(shè)一批創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化載體。支持漯河職業(yè)技術(shù)學(xué)院建設(shè)“漯河市休閑食品協(xié)同創(chuàng)新中心”，支持漯河食品學(xué)院建設(shè)食品產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺，新建省級工程技術(shù)研究中心3家以上。積極爭取國家和省級科技創(chuàng)新項目，謀劃實施一批市級科技創(chuàng)新項目。健全政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機制，鼓勵企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。全面實行“科技券”制度，著力提高科技支出占一般公共預(yù)算支出、全社會研發(fā)經(jīng)費投入占GDP的比重。
（四）著力加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升城市品質(zhì)品位。以創(chuàng)建全國文明城市為統(tǒng)領(lǐng)，以百城建設(shè)提質(zhì)工程、城市“雙修”和城建重點項目為抓手，全面提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營水平，不斷增強城市承載力和輻射帶動能力。
強化規(guī)劃引領(lǐng)。編制城市“雙修”總體規(guī)劃，修編綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃、城市供熱專項規(guī)劃，編修中小學(xué)布局專項規(guī)劃。啟動編制慢行系統(tǒng)、停車場、醫(yī)療衛(wèi)生等專項規(guī)劃。全力支持市人大常委會加快《漯河市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》立法工作。健全規(guī)劃分級審批機制，處理好程序與效率的關(guān)系。
深化文明城市創(chuàng)建。扎實開展新一輪全國文明城市創(chuàng)建活動，緊扣新的創(chuàng)建標(biāo)準，統(tǒng)籌抓好城市和農(nóng)村，推動文明城市創(chuàng)建擴面提標(biāo)。以城市精細化管理為核心，進一步完善城管體制、整合城管資源、下沉城管責(zé)任，強化網(wǎng)格化管理。積極穩(wěn)妥推進智慧城市建設(shè)，完善信息化平臺，運用大數(shù)據(jù)提升城市精細化、智能化管理水平。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，深化交通秩序、經(jīng)營秩序、廣告牌匾、空中管線、建筑工地五項整治，實施墻體立面、背街小巷、老舊小區(qū)、公廁、市民素質(zhì)五項提升，抓好文明餐桌、文明旅游、文明交通、文明上網(wǎng)、城鄉(xiāng)清潔五項行動。優(yōu)化路名路牌、公交站牌、交通標(biāo)識設(shè)置。注重城鄉(xiāng)共建，深化移風(fēng)易俗，提升農(nóng)村精神文明建設(shè)水平。
加快中心城區(qū)建設(shè)。持續(xù)實施“三大行動計劃”，強力推進“六大重點工程”。今年安排城建項目236個，總投資609億元，計劃當(dāng)年完成投資113億元。新建改造南環(huán)路東延、大學(xué)路等30條市區(qū)道路，實施東入市口人民路、文化路綜合提升工程，啟動建設(shè)西環(huán)控制性工程及龍江路上跨京廣鐵路和下穿京港澳高速、107國道沙河橋、北舞渡沙河橋等改造工程；完成漯河船閘工程，啟動馬灣船閘工程、舞陽軍李樞紐工程。有效推進小李莊（二期）、三里橋（二期）等省定棚改項目與國開行合作。開工建設(shè)澧河飲用水源地取水口上移工程。加快實施沙澧河二期綜合整治、幸福渠市區(qū)段、示范區(qū)段沙河大二期、西城區(qū)生態(tài)水系、龍江生態(tài)城水系、沙澧河一期提升改造、沙澧河景區(qū)郾城五老臺“兩湖”區(qū)域綜合治理等生態(tài)水系項目。統(tǒng)籌抓好公園游園建設(shè)、道路綠化提升等生態(tài)綠化工程，實施傳統(tǒng)街區(qū)和歷史文化建筑保護修復(fù)工程。
推進百城建設(shè)提質(zhì)。落實“以水潤城、以綠蔭城、以文化城、以業(yè)興城”要求，抓好規(guī)劃設(shè)計、功能完善、市容管理、城市經(jīng)營四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。編制臨潁、舞陽市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，抓好兩縣重點城建項目建設(shè)，增強承載能力，爭取兩個縣城常住人口分別增加1萬人。抓好重點鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)建設(shè)，對10個市區(qū)周邊鎮(zhèn)實施鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌綜合整治，建成宜居宜業(yè)新鎮(zhèn)區(qū)，實現(xiàn)與中心城區(qū)融合發(fā)展；著力建設(shè)生態(tài)型和服務(wù)型小城鎮(zhèn)，加快培育一批特色小鎮(zhèn)。支持撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，實現(xiàn)更高層次發(fā)展。樹立城市經(jīng)營理念，創(chuàng)新經(jīng)營機制，探索自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展新路子。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為突破點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃無縫對接、精準套合。強化產(chǎn)業(yè)支撐，加快集聚區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立完善產(chǎn)城互動發(fā)展機制和共享機制，加快區(qū)內(nèi)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能建設(shè)，并與中心城區(qū)公共服務(wù)資源對接共享。提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)生態(tài)環(huán)境，使其更加宜居宜創(chuàng)宜業(yè)。
（五）著力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，加大政策傾斜，強化扶持措施，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
深入推進脫貧攻堅。堅持精準扶貧、精準脫貧，確保扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。深入落實“三個五”政策措施，注重扶貧與扶志扶智結(jié)合、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合，改進幫扶方式方法，建立正向激勵機制，下足“繡花”功夫，全面完成省定脫貧攻堅任務(wù)，鞏固舞陽脫貧攻堅成效。抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，深化金融扶貧，實施保險扶貧，讓更多的貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中得到實惠、在抵御風(fēng)險中得到保障。
持續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村土地承包“三權(quán)分置”制度，在堅持落實集體土地所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包權(quán)前提下，平等保護土地經(jīng)營權(quán)，切實保障農(nóng)民的土地權(quán)益。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，激活鄉(xiāng)村沉睡的資源。深化農(nóng)村金融改革，支持金融網(wǎng)點、業(yè)務(wù)下鄉(xiāng)。落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補助、稅費減免、用地等扶持政策，引導(dǎo)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。支持鄉(xiāng)村立足實際發(fā)展集體經(jīng)濟。支持各種專業(yè)人才通過各種方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。按照藏糧于地、藏糧于技的要求，認真落實糧食安全市縣長責(zé)任制，堅持保障糧食安全和提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益并舉，統(tǒng)籌推進千億斤糧食田間工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)田水利等項目，新建高標(biāo)準糧田4萬畝，糧食種植面積穩(wěn)定在400萬畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸以上。持續(xù)調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色經(jīng)濟作物，擴大優(yōu)質(zhì)專用小麥、林果、蔬菜、苗木花卉種植面積。開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準化生產(chǎn)，大力支持農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認證和區(qū)域公用品牌創(chuàng)建。深化雙匯產(chǎn)業(yè)化工程，以現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，著力培育畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全示范基地、高品質(zhì)生豬供給基地、畜產(chǎn)品深加工基地。積極打造觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)休閑旅游、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等功能，創(chuàng)建一批生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路。深化農(nóng)業(yè)科技提升，加強新技術(shù)、新品種引進推廣，積極開展互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，建好用好益農(nóng)信息社。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。擴大農(nóng)產(chǎn)品深加工比例，力爭規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工營業(yè)收入突破1000億元。
提升鄉(xiāng)村治理能力。強化農(nóng)村基層組織建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，提升指導(dǎo)服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，探索鄉(xiāng)村治理新模式，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌、戶容戶貌提升為重點，建立完善垃圾收運體系和村莊保潔制度。扎實開展以“環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建活動，力爭建成一批村容整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的美麗宜居鄉(xiāng)村。大力推進農(nóng)村“廁所革命”，加快實現(xiàn)無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。積極創(chuàng)建全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用試點市，新培育一批生態(tài)美麗牧場，著力解決小散養(yǎng)殖場戶“養(yǎng)殖擾民”問題。
促進城鄉(xiāng)深度融合。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，著力推動要素下鄉(xiāng)、農(nóng)民進城，促進資本、人才、科技、文化等進入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。吸引已經(jīng)在城市就業(yè)或生活的常住人口、城中村城郊村和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的人口、大中專院校畢業(yè)生、有意愿在城區(qū)落戶的農(nóng)民進城落戶。深入推進城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新樣板。積極穩(wěn)妥、分類處理新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地社區(qū)提標(biāo)提質(zhì)。
（六）著力強化污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。堅守綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明理念，以最嚴細的管控、最嚴格的監(jiān)督、最嚴肅的追責(zé)、最嚴厲的處罰打好污染防治攻堅戰(zhàn)，積極創(chuàng)造優(yōu)良優(yōu)美生態(tài)環(huán)境。
深入推進大氣污染防治。堅持依法治污、科學(xué)治污、精準治污、全民治污，確保完成省定目標(biāo)，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實施月度生態(tài)補償、綠色環(huán)保調(diào)度、污染物排放許可、排污權(quán)有償使用和交易、企業(yè)環(huán)境信用評價等制度。落實“三治本三治標(biāo)”要求，強化網(wǎng)格責(zé)任，突出重點時段、重點區(qū)域、重點行業(yè)，不斷提升污染管控科學(xué)化精細化水平。大力開展城市清潔行動，全面實施建筑施工工地“七個百分之百”，有效抑制道路交通揚塵，嚴格落實各項禁燒禁燃措施。規(guī)劃建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，推動各類垃圾分類處置、消納利用。持續(xù)實施治本控源，加快調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)，著力優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
強力推進水污染治理。全面落實河長制，堅持全域治理、源頭治理，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理。持續(xù)加大污水處理能力及管網(wǎng)配套建設(shè)，加快建設(shè)馬溝污水處理廠、經(jīng)開區(qū)污水處理廠二期、東城污水處理廠二期、舞陽第二生活污水處理廠、臨潁第二污水處理廠擴建等工程，新增污水處理能力11萬噸，努力實現(xiàn)城區(qū)生活污水全收集處理。基本完成舞陽、臨潁兩縣黑臭水體截污納管工作。城市飲用水源地澧河取水水質(zhì)達標(biāo)率保持100%，7條省控河流穩(wěn)定達標(biāo)。推進塔河、黑河、三里河水污染綜合治理和生態(tài)修復(fù)，打造河流生態(tài)廊道，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量。
全面開展土壤污染防治。結(jié)合漯河實際，制定“1+4+8”土壤污染防治框架。全面開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，劃定治理與修復(fù)區(qū)域；實施化肥、農(nóng)藥零增長行動，在試點區(qū)域開展農(nóng)藥包裝廢棄物、廢棄農(nóng)膜回收處理和生活垃圾分類處理；建立污染地塊名錄，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設(shè)用地準入管理；制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，確保完成省定任務(wù)；完善土壤環(huán)境監(jiān)測制度，加強土壤監(jiān)測能力建設(shè)。
提升綠色發(fā)展水平。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施煤炭消費替代管理，嚴控新增煤炭消費，推動煤電減排升級，全部實現(xiàn)超低排放。推進全民節(jié)能行動，支持重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和農(nóng)村清潔能源建設(shè)。編制生態(tài)綠城建設(shè)規(guī)劃和市區(qū)周邊鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。推進林業(yè)生態(tài)建設(shè)，積極爭取國家儲備林項目，在城鎮(zhèn)周圍和高鐵、高速公路、干線道路、河渠兩側(cè)廣泛布綠，沿重點河流建設(shè)水源涵養(yǎng)林，完善農(nóng)田防護林體系。編制生態(tài)水系建設(shè)規(guī)劃，加強濕地保護管理，完善提升沙河國家濕地公園，著力打造河暢水清地綠景美的中原水城、生態(tài)綠城。
（七）著力發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務(wù)水平。堅持抓重點、補短板、強弱項，著力優(yōu)化基本公共服務(wù)供給。
堅持教育優(yōu)先發(fā)展。持續(xù)實施第三期學(xué)前教育行動計劃。推動農(nóng)村義務(wù)教育“全面改薄”，不斷改善農(nóng)村辦學(xué)條件。扎實推進擴充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計劃，新增中小學(xué)學(xué)位5000個，著力解決“擇校熱”“大班額”等突出問題，力爭中小學(xué)超大班額比例下降到5%以內(nèi)。支持漯河高中等優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)分校，提升高中階段教育質(zhì)量。支持漯河工學(xué)院增加本科專業(yè)、擴大招生規(guī)模，加快推進漯河醫(yī)專、技師學(xué)院新校區(qū)建設(shè)，支持食品學(xué)院升本，啟動市一中專新校區(qū)建設(shè)，打造豫中南區(qū)域性職教中心。繼續(xù)實施第二期特殊教育提升計劃。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。健全學(xué)生資助制度，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
深入推進全民健康。加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準化建設(shè)。深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和緊密型醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。加快區(qū)域性醫(yī)療中心建設(shè)步伐，重點抓好生殖遺傳中心和心腦血管中心建設(shè)，建成市中心醫(yī)院全科醫(yī)師培訓(xùn)基地。鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升計生服務(wù)管理水平。廣泛開展全民健身，積極承接重大體育賽事，努力打造區(qū)域性體育賽事中心。
加快發(fā)展文化事業(yè)。辦好第四屆許慎文化國際研討會，提升“中國漢字文化名城”內(nèi)涵。加強基層公共文化設(shè)施建設(shè)，擴大文化惠民工程，持續(xù)開展群眾文化活動，加大“舞臺藝術(shù)送農(nóng)民”力度，促進公共文化服務(wù)均等化、常態(tài)化。繼續(xù)實施文化產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，提升許慎文化、賈湖文化等特色文化品牌，推動重點文化項目建設(shè)。深入開展“掃黃打非”行動。
（八）著力保障和改善民生，增進人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，盡力而為，量力而行，辦好一批民生實事，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。
辦好一批群眾急需、普遍受益的民生實事。一是持續(xù)改善貧困村和貧困人口的生產(chǎn)生活條件。完成省定農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧任務(wù)；改造農(nóng)村危房1048戶；解決44個村7萬人飲水安全問題；新建和改造農(nóng)村道路100公里；對所有貧困村農(nóng)村電網(wǎng)進行升級改造。二是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民生活和婦女兒童健康保障水平。提高城鄉(xiāng)低保對象月人均財政補助水平、特困人員基本生活標(biāo)準、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準；繼續(xù)免費開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查；免費開展適齡婦女“兩癌”篩查。三是大力發(fā)展便民服務(wù)。實現(xiàn)“沙澧一卡通”與全國200個城市互聯(lián)互通，新建“環(huán)衛(wèi)工人驛站”30個，開工建設(shè)雙匯廣場全民健身活動中心，完善100個村、社區(qū)、養(yǎng)老院室外健身設(shè)施。四是積極推進“廁所革命”。新建改建旅游公廁30座，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、中心村新建改擴建公廁200座以上。五是繼續(xù)推進城市集中供熱。完成市區(qū)建成區(qū)30公里供熱主管網(wǎng)鋪設(shè)工作，在具備條件的居民小區(qū)推進集中供暖。六是大力發(fā)展學(xué)前、義務(wù)和職業(yè)教育。新建改擴建公辦幼兒園47所，繼續(xù)改擴建中小學(xué)項目10個，實施中小學(xué)“全面改薄”項目18個，新增職業(yè)教育校外實訓(xùn)基地30個以上。七是深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。確保60%的行政村達到農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村標(biāo)準，40%的行政村達到農(nóng)村人居環(huán)境示范村標(biāo)準。八是持續(xù)加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。太白山路沙河橋和澧河橋、中山路上跨立交橋、牡丹江路沙河橋建成通車；打通泰山北路、解放北路等3條斷頭路；改造遼河路、嫩江路等人行道；改造提升泰山路、銀江路等道路路燈；新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座；完成雙龍、鐵東和沙北部分區(qū)域雨污分流管網(wǎng)改造，擴容改建井岡山路等泵站；新建立體停車樓4座。九是著力擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，動態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)5000人。十是扎實推進環(huán)境污染治理。全年大氣優(yōu)良天數(shù)達到220天以上，PM10濃度均值每立方米不高于100微克，PM2.5濃度均值每立方米不高于59微克，7條省控河流斷面達到省定目標(biāo)要求，城區(qū)黑臭水體治理全部達標(biāo)。
持續(xù)提高就業(yè)質(zhì)量。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入實施職業(yè)教育攻堅和全民技能振興工程，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。完成職業(yè)技能培訓(xùn)3.5萬人次、農(nóng)民培訓(xùn)1萬人次以上。
加強社會保障體系建設(shè)。全面實行居住證制度，健全以居住證為載體的基本公共服務(wù)保障體系。落實好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保戶各項補貼、殘疾人“兩項補貼”和孤兒補助政策，扎實做好特困人員供養(yǎng)和醫(yī)療救助、臨時救助。全面實施全民參保計劃，積極參與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平。推廣政府購買居家養(yǎng)老社會化服務(wù)，提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作質(zhì)量。加強殘疾人康復(fù)工作。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。加快推進以農(nóng)民工為主體的新市民群體的歸集擴面工作，擴大住房公積金制度受益范圍。
加強社會治理創(chuàng)新。扎實做好第九屆村民委員會和第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。深化“陽光漯河”行動，依法做好信訪穩(wěn)定工作。加強困難群體法律援助，推動刑事法律援助全覆蓋。推進突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加強社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊各類違法犯罪，堅決打好掃黑除惡人民戰(zhàn)爭，增強人民群眾安全感，保持穩(wěn)定和諧的社會秩序。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設(shè)，支持駐漯解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)，深入開展雙擁共建，扎實推進軍民融合，鞏固軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和統(tǒng)計分析。做好外事僑務(wù)、史志檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作。
三、切實加強政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)、新要求，我們必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，著力打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)墓珓?wù)員隊伍，全面增強政府執(zhí)行力，努力建設(shè)人民滿意的政府。
加強政治建設(shè)。把政治建設(shè)放在政府自身建設(shè)的首位，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。
堅持依法行政。深入推進依法治市，建設(shè)法治政府。堅持以憲施政、依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)、規(guī)范行為。建立執(zhí)法實踐與普法教育相結(jié)合的工作機制，著力提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。完善政府法律顧問工作機制，加強公職律師隊伍建設(shè)，強化決策合法性審查，推進科學(xué)民主依法決策。落實行政執(zhí)法責(zé)任制，強化服務(wù)型行政執(zhí)法，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
主動接受監(jiān)督。全面推進政務(wù)公開、信息公開，健全政府權(quán)力清單、負面清單、責(zé)任清單，強化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協(xié)通報制度。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督、專門機關(guān)監(jiān)督，切實強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督、輿論監(jiān)督，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見。提高辦理人大代表建議、政協(xié)提案的滿意率。
保持廉潔本色。扎實推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨，切實履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面落實“八項規(guī)定實施細則”和省委、市委各項要求，深入查找和糾正“四風(fēng)”突出問題。加強黨章黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)教育，強化巡察和審計結(jié)果運用，持之以恒正風(fēng)肅紀反腐，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，樹立清正廉明的政府形象。
強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。提升擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和責(zé)任，把敢于擔(dān)當(dāng)作為思想行動自覺和職業(yè)習(xí)慣；強化擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰退剑纫芜^硬、還要本領(lǐng)高強，既要有專業(yè)精神、還要有專業(yè)能力，努力增強“八種本領(lǐng)”；創(chuàng)新?lián)?dāng)?shù)姆椒ê退囆g(shù)，善于研究法規(guī)、研究政策、研究機遇、研究問題，既講規(guī)矩又講創(chuàng)新，既講程序又講效率；營造擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊蜋C制，有效治理為官不為和庸政懶政怠政，細化容錯糾錯免責(zé)機制，進一步提振政府工作人員的“精氣神”。
提升執(zhí)行能力。始終把執(zhí)行力建設(shè)作為政府自身建設(shè)的重要內(nèi)容，把雷厲風(fēng)行和久久為功結(jié)合起來，以釘釘子精神做實做細做好各項工作。強化執(zhí)行理念，勇于承擔(dān)責(zé)任，主動進行溝通，拒絕各種推諉，抵制一切籠統(tǒng)，不找任何借口；嚴格執(zhí)行標(biāo)準，關(guān)注落實細節(jié)，確保執(zhí)行不打折扣、不搞變通、不降標(biāo)準；創(chuàng)新執(zhí)行機制，實現(xiàn)決策部署要快、協(xié)同落實要快、結(jié)果反饋要快；完善執(zhí)行評價，明確責(zé)任主體和責(zé)任邊界，加強工作督查和責(zé)任調(diào)查，嚴格績效考核與獎懲兌現(xiàn)，進一步營造攻堅克難抓落實、雷厲風(fēng)行抓執(zhí)行的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
各位代表！使命呼喚擔(dān)當(dāng)，實干贏得未來。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，銳意進取、埋頭苦干，為開啟新時代漯河全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程而努力奮斗！
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