（2月22日，市長秦保強在市七屆人大八次會議上作《政府工作報告》）
政 府 工 作 報 告
——二〇二二年二月二十二日在漯河市第七屆人民代表大會第八次會議上
漯河市人民政府市長 秦保強
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。
一、2021年工作回顧
2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。這一年，我們共同見證了中國共產黨百年華誕，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗中汲取了磅礴力量。這一年，我們如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，以堅定的歷史自信和奮進姿態全面開啟了現代化建設新征程。這一年，我們迎難而上、眾志成城，成功應對疫情多輪沖擊和罕見強降雨侵襲，全力確保了人民安康、沙澧安瀾。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，錨定省委“兩個確保”“十大戰略”和市委“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，積極應對錯綜復雜經濟形勢嚴峻挑戰，現代化漯河建設蹄疾步穩，實現了“十四五”良好開局。
（一）高質量發展跑出加速度。全市生產總值達到1721億元，增長9.1%、建市以來首次居全省第一位；固定資產投資增長13.4%、居全省第一位，其中工業投資增長29.8%、居全省第二位；社會消費品零售總額增長11.4%、居全省第一位；財政一般公共預算收入增長15.9%、居全省第二位；稅收收入增長11.6%、居全省第三位；稅占比73.8%、居全省第二位；規上工業增加值增速位次連續前移、居全省第九位。發展質量明顯提升，居民人均可支配收入、研發經費投入強度、人均GDP、全員勞動生產率、常住人口城鎮化率等現代化建設核心指標實現較快增長，省高質量發展綜合績效考核與評價指標完成情況良好，經濟社會發展的協調性平衡性可持續性進一步增強，呈現整體向好、全面領先的昂揚態勢。
（二）現代化漯河樹起新標桿。系統推進現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設，現代化漯河建設精彩開局、奔跑起步，成功進入中國城市綜合經濟競爭力百強。我市成為國家骨干冷鏈物流基地承載城市、國家食品安全示范創建城市、國家社會信用體系建設示范城市、全國主要農作物生產全程機械化示范市，賈湖遺址入選“中國百年百大考古發現”，被確定為省級農產品質量安全市、數字鄉村示范市、裝配式建筑示范城市。臨潁縣被評為全國調味品十大產業基地；舞陽縣、郾城區成功創建國家綠色原料生產基地；源匯區成為全國“醫療器械產業示范先導區”；經開區成為“中國液壓膠管之都”“中國食品裝備名城”，全國經開區綜合排名躍升47位、成功進入全國百強；示范區成為中國冷鏈物流產業創新基地。呂揚榮獲第三十二屆夏季奧運會冠軍，實現漯河奧運會金牌“零”的突破；漯河市文化館晉升國家一級館。“萬人助萬企”活動獲省表彰，第三方測評群眾滿意度居全省第一位；前兩期“三個一批”活動開工率、投產率、達效率分別居全省第三位、第二位、第一位。全國農業全產業鏈建設現場會在我市召開，“三鏈同構、農食融合”經驗做法全國推廣。
（三）創新發展按下快進鍵。瞄準產業、技術、人才、平臺四個制高點，大力度推進、超常規突破。出臺加快科技創新、加大全社會研發投入、“百千萬”人才招引、發展壯大金融、建設創新型示范園區等政策措施，全市財政科技支出、全社會研發投入分別增長37.6%、53%，技術合同成交額、“科技貸”總量分別增長8倍、4倍。入庫國家科技型中小企業224家，新增國家級高新技術企業33家、企業技術中心1家。全國首設市長專利獎，每萬人發明專利擁有量增長43%，有效注冊商標萬人擁有量居全省第二位。省食品實驗室建設獲省支持，省生育力保護和優生重點實驗室、省中藥制劑與加工中醫藥重點實驗室獲批，食品加工中試基地成為全省首批中試基地，省級技術創新中心實現“零”的突破，創新活躍度居全省第四位。
（四）產業升級打出組合拳。加快完善食品產業生態。持續實施以“六個打通”為重點的多產業、多領域、多環節打通，謀劃爭創“五基地五中心”建設現代化食品名城。以雙匯為鏈主的河南省肉品全產業鏈被確定為全國農業全產業鏈重點鏈。衛龍食品被評為農業產業化國家級龍頭企業。加快工業轉型升級。35家倍增企業提速發展，產值、利潤和稅金分別增長13.8%、16.5%和9.4%。實施新技改項目290個，完成投資386億元、增長11%。利通液壓成為北交所第一批上市公司。雙匯、金大地入選首批河南省制造業頭雁企業，20家企業成為省“專精特新”中小企業，3家企業成為國家級專精特新“小巨人”企業。加快服務業提速發展。6家冷鏈物流企業入選全國百強，全省3家進入中國冷鏈自有運力50強的企業均在我市，雙匯物流獲評5A級物流企業。全市郵政業務總量增速居全省第一位。服務業增加值、稅收增速分別居全省第一位、第四位。加快農業穩產提質。新建高標準農田22萬畝，糧食總產量穩定在180萬噸以上，夏糧單產居全省第三位。新培育省級農業產業化聯合體7家，郾城優質小麥產業園成為省級現代農業產業園。全市生豬出欄和豬肉產量增速均居全省第三位。“菜籃子”市長負責制考核連續兩年全省優秀。鄉村振興工作考核居全省第二位。
（五）項目建設奏響最強音。謀劃“十四五”總投資2.2萬億元的動態項目庫，規模、數量比“十三五”翻一番。繪制20套全產業鏈圖譜，出臺招商引資激勵辦法，全年簽約億元以上項目198個、總投資708億元，實際吸收外資、引進省外資金增速均居全省第五位。深入開展“萬人助萬企”活動，累計減稅降費8.7億元，企業問題解決率保持在99%以上。擦亮漯河信用、漯河速度、漯河質量三個品牌，165個省市重點項目分別完成年度計劃投資的132%、127.8%。要素保障有力有效，爭取各類資金230億元、增長25.6%，小微企業信用貸款新增17.6億元、增長41%；重點項目用地保障率居全省第一位、綜合保障率居全省第二位。
（六）改革開放推出關鍵招。秉承敢為人先的氣魄、攻堅克難的精神，著力破除深層次體制機制障礙，打造服務“雙循環”的內陸開放高地。持續深化“放管服效”改革，實行“承諾制+標準地”聯動改革、市縣政府出資區域評估、重大項目預審批，工程建設項目全流程審批時限壓縮至38天。組建國投公司，激活金控公司，臨潁農商行掛牌運營。在全省率先完成行政復議改革。食品信用監管機制全國推廣。營商環境評價居全省第六位。全市貨物貿易進出口額增長32.6%、居全省第六位，對外直接投資增長157.9%、居全省第四位。第十九屆食博會現場交易額和意向采購額462億元。
（七）城鄉面貌刷新高顏值。做優城市基礎配套。大力實施交通暢通工程，打通斷頭路、新建改造城市道路34條。牡丹江路全線連通，京港澳高速南站、寧洛高速西站改造、五臺山路澧河橋、淞江路和金山路沙河橋維修加固工程完工。周漯平高速開工建設，107國道東移、許信高速、平漯周高鐵轄區段等重大交通工程加快推進。做實城市“里子工程”“避險工程”，實施“冬病夏治”普及集中供熱，新增供熱面積342萬平方米、覆蓋率達到76%；實施城區防汛“夏病冬治”，累計完成雨污分流主管網改造80公里，覆蓋主城區70%區域。南水北調工程實現市縣城區全覆蓋，沙澧連通工程通水運行，幸福渠生態水系、沙澧河大二期沙河段全線開園迎賓，引澧入潁工程開工建設，建成中心城區生態水系100公里、休閑健身樂道340公里。提升城市管理水平。順利通過國家衛生城市復審、全國文明城市復查測評。扎實推進“數字漯河”建設，發布全國首部智慧社區地方標準，成為省級智慧社區建設試點市。出臺機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例、黑臭水體防治條例。新增停車泊位1萬個，整治窨井蓋1.17萬個，完成道路交口渠化改造19個。生活垃圾焚燒發電項目并網運行，實現由填埋處理向焚燒發電的歷史性轉變。改善農村人居環境。建成“美麗小鎮”30個、“四美鄉村”300個、“五美庭院”15萬戶，完成戶廁改造4萬戶。連續5年榮獲全省農村人居環境整治先進市。臨潁縣成功創建國家級“四好農村路”示范縣。提高生態環境質量。優良天數達到262天、比上年增加9天，PM2.5、PM10分別下降10.9%、2.4%。8條國省控河流斷面水質達標率100%，澧河和農村飲用水水源地持續穩定達標率100%。土壤環境質量保持總體穩定。
（八）民生改善交出好答卷。財政民生支出占一般公共預算支出71.3%。省市民生實事全部完成。鞏固拓展脫貧攻堅成果，嚴格落實“四個不摘”，消費扶貧典型經驗全國推廣。聚焦“一老一小一青壯”，建成城市日間照料中心55個、農村幸福院582個、社會辦養老機構44家。在全省率先完成養老金調整。城區新建20所中小學校全部招生，義務教育超大班額問題徹底解決；新建改擴建12所公辦幼兒園、新增學位3510個；組建35個教育集團；積極推進“雙減”工作。高質量推進“人人持證、技能河南”建設，開展職業技能培訓5.5萬人次、完成省定目標的122%。全市城鎮新增就業、失業人員再就業、就業困難人員就業、新增農村勞動力轉移就業提前超額完成省定目標，零就業家庭保持動態為零。舞陽縣成為省農民工返鄉創業示范縣。城鄉低保和優撫對象生活補助標準得到提高。“一卡通”發放實現全覆蓋。醫保支付方式改革、醫藥集中帶量采購經驗全省推廣。市中心醫院成為國家級心臟康復培訓基地。改造老舊小區129個。48個問題樓盤有效化解，2.8萬戶群眾拿到不動產證或具備辦證條件。我市連續兩年被評為全省安全生產先進市，省級食品安全縣區實現全覆蓋，食品安全工作年度考核全省第一，居民幸福感連續三年蟬聯全省第一。
一年來，我們縱深推進全面從嚴治黨，黨史學習教育常態長效。建設法治政府，自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，依法行政考核連續兩年居全省第二位。馳而不息糾“四風”轉作風，落實市委作風建設“十個關鍵詞”，建立健全周交辦、月講評、周例會等交辦重點工作、解決疑難問題的閉環機制，政府服務效能不斷提升。深入推進國防教育、國防動員、人民防空建設，扎實做好雙擁、退役軍人服務保障工作。民族團結進步創建持續深化，宗教工作法治化水平持續提升。支持工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。統計、郵政、史志檔案、廣播電視、老齡、氣象、慈善、援疆等事業健康發展，外事、僑務、港澳、對臺等工作取得新成績。
各位代表！過去的一年，面對汛情疫情交織疊加，我們堅持“外防輸入、內防反彈”，把嚴陣以待、快速反應和堅決果敢貫穿疫情防控工作各環節，始終保持指揮體系扁平高效運行，堅決落實規范化標準化措施，全鏈條扎緊扎牢“四個口袋”，落實“三查四清”避免漏管失控，適時調整防控策略，加快“兩種疫苗”接種構建免疫屏障，全市上下聽令而行、聞令而動，用非常之舉、施非常之策、下非常之力，取得了疫情防控階段性勝利。我們以戰時狀態、戰時機制、戰時做法落實省委省政府防汛各項部署，做好關鍵時段的日會商日調度、重點部位的晝夜巡查搶險排險，同步做好“夏病冬治”完善防洪排澇基礎設施，沙澧河四次超標準洪水均實現未分洪安全過境；10萬市民走上河堤，打了一場漂亮的清淤護綠攻堅戰。在這“兩場硬仗”中，黨員干部沖鋒在前，醫務人員始終堅守，廣大群眾踴躍參與，凝聚起沙澧兒女同心同德抗疫情、風雨同舟戰汛情的“鋼鐵長城”。
各位代表！過去的一年，我們遇到的困難挑戰超出預期，收獲的成果彌足珍貴。這些成績的取得，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導。這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協監督支持的結果，是全市人民團結一心、頑強斗爭、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向各位市人大代表、市政協委員，向駐漯解放軍、武警官兵和公安干警、消防救援人員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體及各界人士，向所有關心、支持和參與漯河建設發展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。面對艱巨繁重的現代化建設任務，我們深感全市經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：全球疫情走勢仍有很大變數，外防輸入壓力較大；產業生態還不夠完善，新興產業發展不夠，中小微企業經營困難；教育、醫療、養老等公共服務與群眾期盼還有一定差距；部分干部進取意識、系統觀念、法治思維、專業能力有待增強，工作作風還需改進。對此，我們一定以更大的決心和力度努力解決，決不辜負全市人民的希望和重托！
各位代表！一年來，我們經歷了風雨，見證了彩虹，更收獲了希望。我們在拼搏中進步，在奮進中成長，鍛造了對黨絕對忠誠的政治品格，磨礪了越是艱險越向前的頑強斗志，練就了敢打必勝的硬脊梁、鐵肩膀、真本領，彰顯了人民至上、為民履職的初心情懷。這是我們的寶貴財富，必須長期堅持、不斷發展，以功成不必在我、功成必定有我的信念擔當，努力在奮進新征程中實現新跨越、創造新輝煌！
二、2022年工作總體要求和主要目標任務
今年是黨的二十大召開之年。政府工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，弘揚偉大建黨精神，落實省、市黨代會要求，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，圍繞省委“兩個確保”“十大戰略”部署，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，繼續做好“六穩”“六保”工作，持續改善民生，全面推進現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設，促進經濟穩中有進、進中求新，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
主要預期目標是：生產總值增長8%，人均GDP增長7.5%，全員勞動生產率增長7.5%以上，常住人口城鎮化率提高1.6個百分點，研發經費投入強度達到1.96%以上，居民人均可支配收入與經濟增長協調同步，規模以上工業增加值增長9.5%，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長6%，城鎮新增就業人數3.4萬人，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，糧食產量穩定在36億斤以上，單位GDP能耗降低率完成省定目標，居民消費價格指數漲幅3%左右，貨物進出口總額保持平穩增長。
各位代表！新年伊始，省委書記樓陽生蒞漯考察調研，對我市整體工作給予了充分肯定，提出了更高要求和殷切期望，讓我們倍受鼓舞、倍感振奮。我們要迅速掀起學習貫徹熱潮，堅持規劃引領、把前瞻布局與干在當下結合起來，加快動能轉換、把強化科技創新與深化體制機制創新結合起來，強化產業支撐、把做強主導產業與培育新興產業結合起來，堅持開放帶動、把提升交通優勢與塑造環境優勢結合起來，維護安全穩定、把加強市域治理與創新基層治理結合起來，加強黨的領導、把樹好用人導向與鍛造能力作風結合起來，切實把樓書記的講話精神貫穿政府工作各方面全過程，完整準確全面貫徹新發展理念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，努力在鄭州都市圈建設中乘勢而上、展現作為；堅持穩字當頭、穩中求進、進中求新，穩態勢、強支撐、守底線，保持進的速度、協調和節奏，提升發展“含新量”“含金量”“含綠量”，走好創新驅動高質量發展“華山一條道”；大力推動思想解放、觀念轉變，抓總抓重抓要，得當得力得法，全力以赴把“規劃圖”“路線圖”變成“施工圖”“實景圖”，努力創造出無愧歷史、不負人民的新業績！
今年重點做好八個方面的工作：
（一）堅定不移推動創新發展，擦亮現代化漯河鮮明新標識。堅持把創新擺在發展的邏輯起點、現代化建設的核心位置，實施“十大工程”，建設創新之城。
凝聚創新跨越共識。堅持以創新激發城市動力、推動產業升級、創造引領需求，引導全社會提升創新認識，形成創新合力。實施創新生態評價，積極謀劃創新項目、爭取各類創新試點、匯聚更多創新元素，讓創新創造成為工作新常態。健全鼓勵創新、寬容失敗、合理容錯機制，完善科技成果獎勵體系，落實好市長標準獎、專利獎、質量獎，讓創新者更好地分享成果收益，營造全社會尊重知識、尊重人才、尊重創新、尊重創造的濃厚氛圍。
激揚創新創造活力。充分發揮頭部企業引領帶動作用，圍繞產業鏈部署創新鏈，推動創新要素向企業集聚。落實高新技術企業獎補及所得稅優惠、研發費用加計扣除等政策，引導企業將研發活動變為自發行動，確保年底80%的規上工業企業具有研發活動、力爭實現全覆蓋，中小企業研發活動覆蓋率達到70%以上。加快工程技術研究中心建設，推動高新技術企業研發平臺全覆蓋，新培育省級工程技術研究中心10家以上。實施創新型企業樹標引領行動、高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業“春筍”計劃，新增國家高新技術企業20家以上，入庫國家科技型中小企業300家以上，力爭全社會研發投入達到37億元。
重塑科技創新體系。推進“政產學研金服用”融合發展，推動更多科研成果轉化為產品產業，成為現實生產力。高起點、高標準、高水平規劃建設省食品實驗室，力爭建成國內一流、世界先進的食品研發中心。以一流人才、一流設備建設省食品加工中試基地，打造液壓科技、植物提取分離純化等8家中試基地；爭創肉品技術創新中心、工業設計中心等8家國家級創新平臺，打造漯河食品研究院、5G智能等8家省級產業技術研究院，加快組建糧食深加工、液壓流體等8個技術創新聯合體。爭創省科學院漯河分支機構。組建未來食品研究院。推動科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等孵化載體建設，組建“智慧島”雙創載體，構建雙創全產業鏈培育體系。推進關鍵共性技術攻關，實施市級重大創新專項20個以上，“揭榜掛帥”項目20個以上。全年轉化項目400個以上，技術合同成交額達到10億元。
強化創新服務保障。建立科技服務超市，搭建中小微企業與科技服務機構的對接平臺。強化科技金融助力，成立1億元創新基金和5000萬元風險補償金，加大“科技貸”規模，引導社會資本支持種子期、初創期科技企業。把強化科技創新與深化體制機制創新結合起來，在創新發展綜合配套改革上提前謀劃、先行先試。建成食品知識產權快速維權中心，建好國家知識產權信用分級分類監管試點。落實好“百千萬”人才招引、“千人青培”五年行動計劃等人才引進政策，完善“全生命周期”服務體系，廣納各路英才把創新事業布局到漯河，把研究成果轉化到漯河，把新思路、新模式、新場景實踐到漯河。
各位代表！現代化漯河建設因創新而精彩開局。讓我們加快激活漯河敢闖敢試敢為人先的創新基因，把創新之火燃得更旺，把創新往高處做、深處做、實處做，將創新打造成現代化漯河建設的最強動力和最亮標識！
（二）堅定不移推動產業高端化智能化綠色化，增創現代化漯河能級新優勢。聚焦“1+8+N”現代產業體系，打造新的支柱產業、產業集群、產業生態，努力在新賽道上起跑領跑，在新領域里發力搶灘。
壯大食品主導產業。堅持“產、城、鏈、園、人、文”一體推進，聚焦“食品城”“食品+”“食品云”“食品安”全面發力，讓優勢真優、優勢更優、優勢長優，著力打造國內一流、國際知名的現代化食品名城。深化“三鏈同構、農食融合”，持續實施“六個打通”，發展營養均衡食品、特膳特醫、功能食品、休閑食品，培育壯大食品機械、包裝、冷鏈物流、高端綠色食品添加劑等關聯產業；堅持以研發創新、質量標準、檢驗檢測等平臺建設提升價值鏈，深入開展國家食品安全示范城市創建活動，守牢食品安全底線；堅持以建設“五級訂單”糧食產業聯合體、促進三次產業融合打造供應鏈；打通以雙匯為骨干的食品全產業鏈條，爭創“五基地五中心”，培育植物蛋白肉、細胞培養肉、“益生菌+”、新一代代糖產品等未來食品產業，打造產業鏈完整、價值鏈高端的知名食品企業品牌，加快由“國人廚房”到“國人餐桌”邁進。
推進數字賦能產業。加快“兩化融合”。持續實施“企業上云用數賦智”專項行動，推動所有企業上云上平臺。強化5G與食品、智能制造等產業融合應用，全市應用場景試點示范項目突破30個。加快建設中原智慧島漯河島，發揮頭部企業引領作用，積極引入大數據鏈條企業，力爭形成1~2個完整數字產業鏈。以數字化改造為引領，推動35家倍增提速企業實施項目50個以上、年度投資100億元以上，力爭營業收入、利潤、稅金增長20%以上。持續實施“專精特新”中小企業培育、億元企業培育工程，加快“個轉企、小升規、規改股、股上市”，新培育國家級和省級專精特新企業20家以上、“小升規”企業150家以上。培育智能化現代服務業。建設智慧物流，持續完善雙匯第四方冷鏈物流信息平臺功能，壯大臨港冷鏈物流園區，支持企業積極參與各類標準制定，打造國家骨干冷鏈物流基地；引進培育一批企業總部、區域總部、結算中心，建設“通道+樞紐+網絡”樞紐體系。發展智慧金融，建設綜合金融服務平臺，開展常態化銀企對接，打造線上線下金融服務市場。打造智慧文旅文創，培育智慧旅游公共服務、智慧文化公共服務、智慧便民服務、智慧文旅宣傳品牌。提升農業數字化水平。深化省數字農業試點示范市建設，全面實施高標準農田設施網格化管理。推廣臨潁縣“5G+智慧麥椒套種”模式，加大智能農機裝備應用力度，發展“5G+智慧農業”，建立農村現代智慧物流體系。
加快消費擴容提質。堅持線下云上全面發力，不斷完善食品云平臺功能，加快“星火·鏈網”骨干節點建設，推動消費品工業企業增品種、提品質、創品牌，進一步拓展市場、塑造品牌、促進消費。加快農村消費升級，大力發展電子商務，用好直播帶貨等新模式新業態，建成線上漯河食品超市平臺。高水平辦好第二十屆食博會和秋季展，提檔升級“云上食博會”平臺，打造“永不落幕的食博會”。
建設創新型示范園區。堅持規劃引領、改革創新驅動、特色產業集聚、重大項目支撐、領軍企業帶動，完善提升創新平臺、高層次人才匯聚、形象展示、線上線下交易、5G場景應用、生產性服務業配套等功能，推動園區高端化、集約化、內涵式發展，抓好雙匯第三工業園、正大現代食品產業園、迪信通5G智能制造產業園等10個創新型示范園區創建。
（三）堅定不移牢樹“項目為王”，打造現代化漯河增長新引擎。把重大項目建設作為擴投資、穩增長的有力抓手，統籌推進700個重大項目建設，力爭全年完成投資1800億元以上，其中省市重點項目230個、完成年度計劃投資900億元。
縱深推進“萬人助萬企”活動。落實“八個深化”，堅持引導發展、破解難題、優化服務一體推進，用好五級解決問題閉環機制，動態更新政策計算器，完善企業幫扶政策“工具箱”。大力開展企業技術改造提升行動，實施新技術改造項目300個以上、完成年度計劃投資400億元以上。分層次、分行業、分梯隊建立企業上市培育庫，推動衛龍食品、曙光匯知康、天壕生物等上市。落實好新的減稅降費政策，抓好煤電油氣運熱等生產要素供應保障，促進中小微企業融資增量、擴面、降價，嚴控涉企收費。依法保護企業家合法權益，培育壯大企業家隊伍，構建新型“親”“清”政商關系。
滾動開展“三個一批”活動。做實項目儲備。聚焦“五個圍繞、十個依托”，緊盯政策要求、主導產業、新興產業、投資強度、畝均稅收等，堅持季度常態化謀劃，動態完善“十四五”重大項目儲備庫。加快項目前期手續辦理，提高項目成熟度，確保對外可招商、對上可爭取、對內可實施。實施招強引精。強化市縣（區）聯動招商合力，健全招商項目謀劃、對接、篩選、確定、儲備全流程閉環機制，從創新、生態、效益和成熟度方面嚴格把關，確保“簽約一批”項目履約率、開工率保持全省第一方陣。動態完善產業鏈招商圖譜，組建對接世界500強、國內500強、主導產業行業前100名、“專精特新”企業四個招強引精專班，按圖索驥精準招商。落實招商引資激勵辦法，探索園區化招商、“飛地經濟”招商、資本招商、中介招商等更多模式，發揮龍頭企業帶動作用，形成“領軍企業+產業集群+特色園區”的“雁陣效應”，全年新簽約超億元項目230個以上、投資總額超800億元，實際利用市外境內資金突破400億元。加快開工投產。深化聯審聯批，用好周交辦、月講評、周例會等機制，落實“指揮部+工作專班+重大項目”機制，及時解決問題、加快建設進度、盡早投產達效。
統籌資源要素匹配。推動土地、專項債、金融、科技、新技改等要素資源，向重點項目集中傾斜，提高保障的精準性和匹配度。做優土地常量，加強凈地供應，完善標準地出讓制度，變“項目等土地”為“土地等項目”，實現“拿地即開工”；抓好產業集聚區“百園增效”行動，推廣多層標準化廠房建設，分類推進低效工業用地再開發，推動土地節約集約利用，實現結構最優、投入最強、產出最高。
打造“六最”營商環境。深化“放管服效”改革，推動政務服務市縣區一體化，探索“一枚印章管審批”改革，實行重大項目預審批，繼續壓縮項目全流程審批時間，推動“證照分離”改革全覆蓋，深化信用漯河建設，爭創全國營商環境創新示范市。
（四）堅定不移深化改革開放，蓄積現代化漯河強勁新動能。推進更深層次改革、更寬領域開放，為發展激活力、拓空間，推動漯河在新一輪競爭中蝶變崛起。
深化重點領域改革。全面完成國企改革三年行動，大力度推進市屬投融資公司變革性轉型。做好機構改革“后半篇文章”，以市科技局、市商務局、市工信局為試點，對內設機構、機制運轉、職能發揮等進行重塑性改革，推行聘任制公務員。完成事業單位重塑性改革，實現政事分開、事企分開、管辦分離。加快開發區整合、擴區、調規、改制，強化管委會經濟發展主責主業，完成開發區規劃編制，全面推行“管委會+公司”運行模式，以經開區為試點推進“三化三制”改革，3月底前完成試點改革任務，6月底前完成全市改革任務。推動經開區挺進國家級經開區綜合排名50強，臨潁、舞陽經開區加快晉升國家級。深化公立醫院綜合改革，掛牌運行市中心醫院醫療集團，扎實推進縣域醫共體建設。
推動高水平開放。加快制度型開放。對接區域全面經濟伙伴關系協定等外貿新規則，大力推廣自貿區、自創區、沿海地區等制度型開放安排，深入推進商事、投資、貿易等重點領域制度型開放。強化開放平臺對接。完善肉類口岸、智能物聯港保稅倉庫、雙匯公用型冷鏈保稅倉庫等平臺功能，加快申報保稅物流中心（B型）。融入區域發展格局。圍繞“1個目標、5個定位”，積極主動融入鄭州都市圈，加快規劃銜接、交通互連、產業對接、生態共建、科教互補、服務共享，加速融入鄭州都市圈互聯互通交通網絡、鄭州國家中心城市高能級公共服務體系、“雙自聯動”創新生態圈、“雙循環戰略”產業鏈集群，推進內融外聯。大力發展樞紐偏好型產業，變區位交通優勢為樞紐經濟優勢。加強與鄭州國際陸港公司中歐班列合作，爭取在漯河布局建設中歐班列集結中心。支持鄭州都市圈臨潁特別合作區發展，打造鄭漯現代食品產業帶。發展壯大臨港經濟，改造提升漯河港，打造鄭州都市圈出海口，積極融入淮河生態經濟帶、中原—長三角經濟走廊。
（五）堅定不移加快新型城鎮化，塑造現代化漯河建設新格局。以創建全國文明典范城市為引領，堅持“文化點亮城市，產業彰顯特色，創新引領未來”，提升城市品質，打造宜居宜業宜游幸福之城。
優化城市發展布局。按照前瞻三十年、編細十五年、做實“十四五”要求，合理確定生產、生活、生態空間，守住生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，高質量編制國土空間規劃、城市總體規劃、市域一體化規劃。推動城鄉融合、產城融合，發揮“水”“綠”生態底色和歷史文化優勢，構建“三圈三帶三廊”發展格局。
加快城市有機更新。內外兼修做亮城市，進一步做精設計、完善功能、優化環境、豐富文化、強化治理，打造城市品牌。全年安排中心城區百城建設提質項目230余項、總投資500億元以上，完成年度計劃投資150億元以上。加快交通工程建設，新建改造交通南路等45條道路，打通太行山路南伸等7條斷頭路；加快推進許信高速、周漯平高速轄區段工程，開工建設107國道東移、平漯周高鐵轄區段工程，做好漯舞快速通道、西環北伸、京港澳高速龍江路出入口前期工作；完成馬灣船閘、軍李樞紐、交通路沙河大橋改造、北舞渡沙河橋改建及航道工程，開工建設人民路澧河橋閘聯建、示范區沙河路沙河大橋工程。推廣垃圾分類，完成餐廚垃圾無害化處理項目，加快淞江污水處理廠二期項目建設。完成300公里休閑健身樂道、63個老舊小區改造、11個道路交口渠化改造。做實“里子工程”“避險工程”，實施城區防汛“夏病冬治”工程，汛期前完成城市6條外圍河道綜合整治，解放路、嵩山路、太行山路等8條道路，沙北京廣鐵路以東、孟南等4個區域的雨污分流和積水點改造，新建改造黑河東西支、塔河東支等9個泵站工程。實施城區供熱“冬病夏治”工程，新增供熱面積150萬平方米，加快城鎮燃氣管道設施更新，繪制城市地下管網一張圖。鞏固創文創衛成果，加強數字政府、數字經濟與智慧城市建設融合發展，構建“一朵云、一張網、一平臺”。
壯大市本級經濟。做強產業帶動高質量就業，支持各城市區、功能區做強做優主導產業，加快專業園區建設，引進和培育產業鏈企業，打造一流產業生態、創新生態，提供更多更好的就業崗位。培育壯大市本級企業，開工建設雙匯第三工業園，煙廠易地技改項目一期投產達效，加快際華3515生產線技改，加快銀鴿集團破產重整。樹立產業鏈思維激活消費，推動生活性服務業完善供應鏈，常態化開展促消費活動，鼓勵企業兼銷漯河知名產品；壯大新型消費，培育時尚消費，發展首店經濟、夜經濟；積極爭創國家級、省級示范步行（商業）街；推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，引導制造業企業加快從“賣產品”到“賣服務”轉變。暢通循環集聚人口，進一步突出市區的中心地位，提高基礎設施一體化水平，增強社會服務功能，辦好高質量教育、醫療，吸納更多周邊區域鄉鎮人口進城，加快市區與周邊縣域的聯動發展。
推動縣域經濟高質量發展。踐行縣域治理“三起來”，積極創建“兩個健康”示范縣，加快建設產業先進、充滿活力、城鄉繁榮、人民富裕的強縣。積極推進漯潁一體化、漯舞一體化，促進城鄉要素雙向流動，帶動鄉村振興。聚焦主導優勢產業，加快“一縣一省級開發區”建設。做好放權賦能，落實省直管縣財政改革，加強事中事后監管，確保“放得下、接得住、用得好”。抓好中心城區周邊衛星鎮建設，在城市規劃、基礎設施、社會保障等方面加強對接，逐步實現融合發展。
（六）堅定不移推進鄉村振興，打造現代化漯河“三農”新樣板。把鄉村振興作為新時代“三農”工作總抓手，促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。
扛穩糧食安全重任。堅持“藏糧于地、藏糧于技”，嚴守耕地保護紅線，堅決遏制耕地“非農化”、嚴格管控“非糧化”，新建高標準農田22萬畝、高效節水灌溉面積12萬畝。探索和推廣穩糧增收種植新模式。加強“漯”字號種業育、繁、推一體化建設，良種繁育基地達到16萬畝，主要糧食作物良種覆蓋率達到98%以上。創新發展農業保險，實現小麥、玉米完全成本保險全覆蓋。大力發展綠色農業，持續提高耕種收綜合機械化率，提升農業防災減災能力。
鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”，持續抓好“兩不愁三保障”，強化“區塊鏈+防返貧致貧監測”，堅決守住不發生規模性返貧的底線。綜合運用產業、就業、金融、消費幫扶等手段，規劃發展鄉村特色產業，支持帶動脫貧人口就業較多的龍頭企業和農民專業合作組織發展，穩定脫貧勞動力就業，培育高素質農民，多渠道增加農民收入，讓脫貧群眾生活更上一層樓。
全域推進鄉村振興。加快產業振興。堅持“農食融合、鏈園一體”，圍繞頭部企業育龍頭、建基地、創園區，打造更具競爭力的“優專特”鄉村產業。建設綠色食品產業高品質原料基地。全域創建現代農業產業園，支持臨潁縣爭創國家級辣椒現代農業產業園。認真組織、嚴密準備，高水平承辦2022年河南省農民豐收節。推動畜牧業高質量發展。爭創國家級農產品質量安全市。實施鄉村建設行動。因地制宜編制實用性村莊規劃400個。建好“路、水、電、氣、數”等基礎設施。爭創省級“四好農村路”示范市。深化農村人居環境整治提升行動，實施“治理六亂、開展六清”集中整治，抓好“美麗小鎮”“四美鄉村”“五美庭院”建設，新改造戶廁4萬戶。抓好災后恢復重建。加快推進河流水系坑塘連通，爭創水系連通及水美鄉村建設試點。健全鄉村治理體系，推進“互聯網+社區”向農村延伸，爭創全國鄉村治理示范村鎮。
激發農村活力。探索完善土地多元化流轉機制，發展多種形式適度規模經營，加快培育新型農業經營主體。深化農村集體產權制度改革，發展壯大農村集體經濟。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證，統籌推進供銷、集體林權、農業水價等改革。
（七）堅定不移推動綠色低碳發展，描繪現代化漯河秀美新畫卷。踐行“兩山”理念，建設生態強市，打造水城共融、藍綠交織、低碳環保的美麗漯河。
做好“水”“綠”兩篇文章。實施“四水同治”項目37個、完成年度計劃投資34.9億元，完成沙澧河二期綜合整治、龍江生態城水系、唐江河生態水系連通、汾河水系、西城區高鐵以西環城水系等工程年度建設任務，加快建設引澧入潁工程；落實“河長+檢察長”“河長+警長”機制，扎實開展河湖“清四亂”，讓水更清、岸更綠、景更美。豐富沙澧河文化風光帶內涵，適度匯聚燈、綠、花、文、企等元素，加快沿河建筑綠化亮化美化，依托河中水、建好岸邊景，讓清敞宜人的沙澧河風景區成為群眾休閑好去處。建成一批城市街頭游園公園、綠地“聯網”等生態綠化工程，讓群眾“推窗見綠、出門進園”。持續推進“森林漯河”建設，完成營造林1.37萬畝，創建森林鄉村30個，提升生態碳匯能力。融“水”“綠”自然景觀與深厚文化底蘊為一體，打造沙澧河、潁河及賈湖遺址、許慎文化園三條生態文化廊道。
扎實有序推動碳達峰碳中和。嚴把新上項目碳排放關，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，加快淘汰落后產能，實施一批綠色低碳項目。積極發展新能源產業，調整能源結構，加快整縣區屋頂分布式光伏開發試點建設。充分利用地熱資源，統籌熱力布局，推動供熱企業實施技術改造，提高煤炭清潔利用效率。積極推廣綠色建筑，擴大裝配式建筑生產應用規模。加大傳統產業綠色改造力度，積極創建綠色園區、綠色工廠。加快推廣公共交通、冷鏈配送新能源化，積極爭創綠色出行城市。倡導簡約適度、文明健康的生活方式，讓綠色低碳、生態環保成為全民自覺。
深入打好污染防治攻堅戰。推進大氣污染防治，更大力度抓好“三散”治理，推動PM2.5、PM10、優良天數持續改善，讓藍天白云、繁星閃爍成為常態。鞏固城市黑臭水體治理成效，加快農村生活污水處理與資源化利用，推進集中式飲用水水源地、鄉鎮“千噸萬人”水源地生態環境規范化建設。加強農業面源污染防治，爭創省級農業綠色發展先行區。加快靜脈產業園建設，積極創建國家“無廢城市”試點。
（八）堅定不移增進民生福祉，共享現代化漯河發展新成果。堅持盡力而為、量力而行，聚焦“一老一小一青壯”，辦好省市民生實事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障、榮譽感更加強烈。
推動更加充分更高質量就業。大力推進“人人持證、技能河南”先行市建設，全年培訓12萬人次以上，新培養高技能人才2萬人。健全完善公共就業創業服務體系，加強公益性崗位開發，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工、就業困難人員等重點群體就業，城鎮新增就業3.4萬人以上，新增農村勞動力轉移就業9000人以上。
辦好高水平教育和醫療。擴大普惠性學前教育資源覆蓋面，實施幼兒園提質工程，新建改擴建公辦幼兒園39所、新增學位10670個；推進義務教育優質均衡發展，優化中小學校布局，扎實做好“雙減”工作；謀劃建設一所高水平高中；積極探索職業教育“產學研用創”融合發展模式，形成更多漯河品牌；全力支持漯河醫專、漯河食品職業學院升本；推動漯河技師學院、漯河科技職業學院升為高等專科學校。建設健康漯河，加強公共衛生體系建設，構建覆蓋全域的疾病防控和救治體系，推進鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心服務能力全面達標，提高應對突發重大公共衛生事件應急能力；統籌推進重點醫療學科、公共衛生醫學中心建設，加快推進市中心醫院門診醫技綜合樓、骨科病房樓、中醫治未病新院區、傳染病醫院新病房樓等項目；實施中醫藥人才培養工程，加快推動中醫藥特色發展；完善落實醫藥集中招采制度，讓群眾用上更多質優價廉的藥品。
織密社會保障網。建設高質量養老服務體系，加快構建市縣區、鄉鎮街道、城鄉社區、居民小區和家庭五級養老服務格局。建成市級社會福利中心和覆蓋全市的智慧養老服務平臺，市縣兩級養老服務中心、城市社區日間照料中心和農村社區幸福院覆蓋率達到90%以上。健全多層次社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，提高退休人員基本養老金、城鄉居民最低生活保障標準。推進醫保支付方式改革，擴大醫保異地就醫直接結算范圍，推進城鄉居民門診統籌向基層衛生所延伸。新開工棚戶區改造項目4個、1762套。加快區域性體育賽事中心建設。積極創建國家公交都市示范城市。
提升本質安全水平。強化風險意識和底線思維，將教訓當教材，以案例找案例，主動排雷、精準拆彈，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。慎終如始抓好疫情防控，加快扁平化指揮、平急轉換、多點觸發機制建設，嚴格落實防控指南，扎緊扎牢“四個口袋”，發揮“十個哨點”作用，強化“五種能力”建設，組織開展實戰演練，壓實各方責任，努力實現長周期內不發生疫情。防范化解安全生產風險，嚴格落實“三管三必須”要求，用好不間斷排查整改消除安全隱患這一基本抓手，深化安全生產專項整治行動。汲取鄭州“7·20”特大暴雨災害教訓，構建抵御自然災害防線，針對防汛救災暴露出的薄弱環節，查漏補缺、綜合治理、應急演練，不斷完善應急預案和響應機制，提高應對自然災害能力。加強市域治理與創新基層治理相結合，健全防風險、保安全、護穩定長效機制，持續強化基層治理，深化“三零”單位創建活動，嚴厲打擊電信網絡詐騙等各類違法犯罪活動，統籌抓好問題樓盤、金融、政府債務、信訪等領域風險防范化解工作，營造平穩健康的經濟環境、國泰民安的社會環境、風清氣正的政治環境。
大力支持國防和軍隊建設，做好國防教育、國防動員、人民防空、雙擁共建等工作，完善退役軍人服務保障體系，鞏固軍政軍民團結。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進民族團結、宗教和諧。支持外事、僑務、對臺工作。支持工會、共青團、婦聯、殘聯、紅十字會等群團組織更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計、港澳、參事、史志檔案、氣象、郵政、援疆等工作。
各位代表！志不求易，事不避難。目標任務是“作戰圖”，更是“軍令狀”，只要我們堅定方向、堅定信心、堅定篤行，就一定能在拉高標桿中爭先進位，在加壓奮進中開創新局！
三、加強政府自身建設
奮進新征程、走好新的趕考之路，對政府工作提出了更高要求。我們要扎實開展“能力作風建設年”活動，全面增強政府公信力和執行力，努力建設人民滿意的“五型”政府。
（一）建設學習型政府。深學細照篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，堅決捍衛“兩個確立”，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。努力從學習研究政策中抓機遇、明方向、找路徑，不斷增強理解政策、把握政策、運用政策的能力，切實把政策紅利轉化為發展紅利。學習各類新知識，提高領導經濟工作的能力。
（二）建設創新型政府。大力度、超常規、全方位推動創新，以爭先、領先、率先的氣魄，創新、創業、創造的精神，破解難題，厚植優勢，激發活力。要勇于負責、敢于擔責、敢闖敢試，努力在各領域跑出“漯河速度”、闖出“漯河特色”、創造“漯河經驗”。要以組織的擔當帶動干部擔當，以組織的作為促進干部作為，讓銳意創新進取者放開手腳、嶄露頭角、大顯身手。
（三）建設法治型政府。貫徹落實習近平法治思想，堅持以法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，深入開展“八五”普法，爭創全國法治政府建設示范市。自覺接受人大法律監督、工作監督，主動接受政協民主監督和社會監督、輿論監督，加強審計監督、司法監督、統計監督。加強政務公開，深化“陽光漯河”建設，保障群眾知情權、參與權和監督權。
（四）建設務實型政府。嚴格落實省委“13710”工作制度和市委作風建設“十個關鍵詞”。強化抓落實的態度，自覺砥礪奮斗有我、奮勇爭先的使命擔當，增強克難攻堅、敢于勝利的自信勇氣，始終滿懷激情、聚精會神抓發展。細化抓落實的舉措，堅持目標導向、問題導向、結果導向，推動任務目標化、清單化、項目化，力戒空談浮躁、避免形式主義。用好抓落實的機制，發揮周交辦、月講評、周例會等機制效用，動態解決問題，常態落實任務。突出抓落實的效果，倡樹講實話、出實招、求實效的工作導向，以實績論英雄，出力出新出彩，努力創造一流業績。
（五）建設廉潔型政府。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真履行全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”。深化廉政風險防控，狠抓重點領域、關鍵環節監督管理，從源頭上預防和懲治腐敗，打造忠誠干凈擔當的干部隊伍。堅持把紀律和規矩挺在前面，讓權力在陽光下運行，打造政治清明、政府清廉、干部清正的政務環境。帶頭崇清尚儉、厲行節約，努力以政府“緊日子”換取市場主體“穩日子”、人民群眾“好日子”。
各位代表！實干創造輝煌，創新成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，以時不我待、只爭朝夕的緊迫感，以奮勇爭先、舍我其誰的使命感，以百舸爭流、不創新必然落后的危機感，務實重干，久久為功，不斷譜寫現代化漯河建設新篇章，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
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