日前，司法部公布修訂后的《辦理法律援助案件程序規(guī)定》（以下簡稱《程序規(guī)定》），自2023年9月1日起施行。今天，司法部有關負責人就《程序規(guī)定》修訂有關問題回答了記者提問。
問：請簡要介紹一下《程序規(guī)定》修訂的背景和意義。
答：法律援助是國家建立的為經(jīng)濟困難公民和符合法定條件的其他當事人無償提供法律咨詢、代理、刑事辯護等法律服務的制度。2022年1月1日起施行的《中華人民共和國法律援助法》，擴大了法律援助范圍、增加法律援助服務形式，并專章規(guī)范法律援助的程序和實施，明確規(guī)定了申請、審查、指派等程序以及特殊情形的處理要求。為貫徹落實法律援助法，提高法律援助案件辦理程序的標準化規(guī)范化水平，司法部廣泛聽取中央有關單位、地方司法廳（局）和專家學者意見，赴地方開展實地調(diào)研，在反復研究論證、充分采納各方合理意見的基礎上，對2012年公布并施行的《程序規(guī)定》進行了全面修訂。
新修訂的《程序規(guī)定》，是貫徹落實習近平法治思想、完善法律援助制度的重要舉措，是保障人民群眾平等享有法律援助服務的現(xiàn)實需要，對于維護人民群眾合法權益、保障法律正確實施、維護社會公平正義具有重要意義。
問：《程序規(guī)定》的修訂思路和主要內(nèi)容是什么？
答：關于《程序規(guī)定》的修訂思路，我們主要把握以下四點：一是堅持嚴格依法。對照法律援助法和法律援助條例，細化受理、審查、指派等程序要求，理順案件承辦環(huán)節(jié)具體流程。二是聚焦便民利民。將法律援助法有關便民要求和實踐證明比較成熟的便民措施，規(guī)定在《程序規(guī)定》中。三是立足工作實際?？偨Y吸收各地辦理法律援助案件工作中的有益經(jīng)驗，增強相關規(guī)定的可操作性。四是注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌考慮修訂《法律援助條例》、《法律援助投訴處理辦法》、《法律援助文書格式》等工作，做好相關文件之間的制度銜接。
修訂后的《程序規(guī)定》共六章46條，主要內(nèi)容包括：第一章總則，明確法律援助案件辦理的職責分工和工作原則，規(guī)定法律援助機構應當為公民獲得法律援助提供便利，要求法律援助人員履職盡責，維護受援人合法權益。第二章申請與受理，原則規(guī)范法律援助人員提供法律咨詢、代擬法律文書、值班律師法律幫助的一般要求；細化法律援助機構管轄規(guī)定，明確申請法律援助應當提交的材料，強調(diào)辦案機關和監(jiān)管場所為被羈押人員轉(zhuǎn)交法律援助申請的法定時限，規(guī)定了對不同申請情況的處理方式。第三章審查，明確法律援助機構的審查時限和審查重點，規(guī)定經(jīng)濟困難狀況核查方式和異地協(xié)作核查工作流程，規(guī)范法律援助機構作出決定和發(fā)送決定的程序要求，細化申請人對不予法律援助決定書提出異議的時間要求和救濟途徑。第四章指派，明確法律援助機構的指派時限、指派原則和特殊案件指派要求，要求接受指派的法律援助人員所屬單位及時與受援人簽訂協(xié)議。第五章承辦，明確案件辦理中應當會見、約見受援人，提倡通過非訴訟方式解決糾紛，規(guī)定法律援助人員無法承辦案件的處理方式和結案歸檔程序。
問：在方便群眾及時獲得法律援助方面，《程序規(guī)定》有哪些新規(guī)定？
答：為落實法律援助法關于便民服務的要求，《程序規(guī)定》做出了一系列具體規(guī)定，概括起來主要有四個方面：一是規(guī)范服務方式。明確法律援助機構應當向社會公示并及時更新法律援助申請條件、程序等信息，要求加強信息化建設，為老年人、殘疾人提供無障礙設施設備和服務，為公民獲得法律援助提供便利。二是簡化申請手續(xù)。明確申請人申請法律援助時，不再需要提交經(jīng)濟困難證明表，但如果申請人有能夠說明經(jīng)濟狀況的證件或者證明材料，可以一并提供。申請人提供材料不齊全的，法律援助機構應當一次性告知申請人需要補充的全部內(nèi)容。三是優(yōu)化辦理流程。規(guī)定法律援助機構應當自收到法律援助申請之日起七日內(nèi)進行審查并作出決定，明確了法律援助機構審查的主要內(nèi)容、認定申請人經(jīng)濟困難的標準，規(guī)范了法律援助機構異地協(xié)作核查的程序。四是主動提示進行異議審查?？紤]到法律援助具有即時性，為避免申請人因怠于行使權利，導致群眾自身權益受損，新增加了異議審查申請時限的要求，申請人、受援人對法律援助機構不予法律援助或者終止法律援助的決定有異議的，自收到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向設立該法律援助機構的司法行政機關提出異議審查。
問：在提高法律援助服務質(zhì)量方面，《程序規(guī)定》有哪些規(guī)定？
答：質(zhì)量是法律援助工作的生命線。為提高法律援助服務質(zhì)量，更好維護人民群眾合法權益，《程序規(guī)定》從四個方面作了具體規(guī)定：一是積極履行職責。要求法律援助人員依照法律、法規(guī)等規(guī)定，遵守有關法律服務業(yè)務規(guī)程，及時為受援人提供符合標準的法律援助服務，不得向受援人收取任何財物。二是規(guī)范承辦要求。對刑事辯護法律援助案件，強調(diào)律師應當依法會見、閱卷，并根據(jù)案情提出辯護意見，增加了偵查、審查起訴階段的辦理要求；對代理法律援助案件，明確了法律援助人員的約見職責和告知義務，規(guī)定法律援助人員可以幫助受援人通過和解、調(diào)解及其他非訴訟方式解決糾紛。三是保障公民辯護權。對法律援助機構已指派律師為犯罪嫌疑人、被告人提供辯護，犯罪嫌疑人、被告人的監(jiān)護人或者近親屬又代為委托辯護人的，如果犯罪嫌疑人、被告人決定接受委托辯護，律師應當及時向法律援助機構報告。法律援助機構按照有關規(guī)定進行處理。四是暢通救濟渠道。規(guī)定受援人有證據(jù)證明法律援助人員未依法履行職責的，可以請求法律援助機構更換法律援助人員，并明確了相關工作流程。
問：司法部對貫徹《程序規(guī)定》有何考慮？
答：司法部將從三個方面抓好《程序規(guī)定》的貫徹落實：一是開展學習宣傳。指導各地組織開展學習培訓，教育引導法律援助機構工作人員和法律援助人員準確理解并嚴格落實《程序規(guī)定》相關要求，進一步規(guī)范工作程序，不斷提高法律援助服務質(zhì)量。同時，指導各地做好宣傳解讀，幫助人民群眾深入了解法律援助的申請條件、獲得方式、救濟途徑等，主動接受社會監(jiān)督。二是健全配套制度。根據(jù)法律援助法和《程序規(guī)定》，修訂《法律援助投訴處理辦法》、《法律援助文書格式》和全國刑事、民事行政法律援助服務規(guī)范，細化法律援助案件辦理各環(huán)節(jié)各流程相關要求，進一步提升法律援助案件辦理規(guī)范化標準化水平，為人民群眾獲得更加及時便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助提供制度支撐。三是加強部門協(xié)作。落實申請人經(jīng)濟困難狀況承諾及法律援助機構依法核查的相關規(guī)定，積極協(xié)調(diào)民政、稅務、住建、銀行等部門，建立健全相關工作信息共享機制，確保法律援助機構在法定期限內(nèi)履行好核查職責。加強與人民法院、人民檢察院、公安機關的工作銜接和溝通配合，保障法律援助法和《程序規(guī)定》所確定的辦理案件相關工作制度落地落實。