【關(guān)鍵詞】

行政復(fù)議撤銷 破壞水利設(shè)施 行政處罰 認(rèn)定事實(shí)不清

【基本案情】

2023年7月6日，某水庫(kù)工作人員巡查發(fā)現(xiàn)某商業(yè)住宅小區(qū)項(xiàng)目?jī)?nèi)的水庫(kù)灌溉渠道遭到破壞拆除，被申請(qǐng)人廣西壯族自治區(qū)某市水利局立案查處。經(jīng)查明，在該項(xiàng)目?jī)?nèi)原有一段長(zhǎng)為394.4米的水庫(kù)灌溉水渠，申請(qǐng)人某公司為建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目，未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，擅自破壞拆除該渠道228.4米。經(jīng)處罰告知及組織聽證，被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人未經(jīng)水利部門批準(zhǔn)，擅自破壞拆除水庫(kù)灌溉渠道的行為，違反了《中華人民共和國(guó)水法》和《廣西壯族自治區(qū)水利工程管理?xiàng)l例》，作出罰款5萬元、采取補(bǔ)救措施、恢復(fù)渠道原有功能的處罰決定。申請(qǐng)人不服，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

【復(fù)議辦理】

行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明，某市自然資源局以掛牌出讓方式將案涉土地國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓給申請(qǐng)人并實(shí)際交付使用，申請(qǐng)人交付了土地出讓價(jià)款并辦理了國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)登記，且市自然資源局已核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，同意其進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)經(jīng)審查認(rèn)為，處罰決定對(duì)案涉多項(xiàng)事實(shí)認(rèn)定不清、證據(jù)不足：一是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，原國(guó)土資源主管部門供應(yīng)土地應(yīng)當(dāng)符合土地權(quán)屬清晰、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的其他基本條件等“凈地”出讓要求。某市自然資源局在出讓時(shí)是否按照法律法規(guī)規(guī)定要求對(duì)宗地上存在水利工程的情況予以公示和特別提示，這一事實(shí)并不清楚。二是申請(qǐng)人在施工過程中發(fā)現(xiàn)案涉宗地上有疑似水利工程，曾向有關(guān)部門反映要求協(xié)調(diào)處理，而對(duì)于有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人反映的問題有無作出處理、如何處理等情況，被申請(qǐng)人也沒有進(jìn)行調(diào)查，故會(huì)影響對(duì)申請(qǐng)人破壞渠道過錯(cuò)責(zé)任的認(rèn)定。三是案涉宗地在2013年已經(jīng)獲得城市建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)，直到2022年供地出讓，其間相關(guān)政府部門開展了土地權(quán)屬調(diào)查、補(bǔ)償安置、發(fā)布公告等工作，某公司在拆除水渠前也進(jìn)行了項(xiàng)目開發(fā)宣傳和開工建設(shè)，水利行政主管部門、水利工程管理單位是否知道該宗地范圍內(nèi)的水利工程權(quán)屬、運(yùn)行已經(jīng)受損，是否提出質(zhì)疑和進(jìn)行處理、履行管理保護(hù)職責(zé)等情況也沒有查清楚。被申請(qǐng)人在沒有依法查清本案違法事實(shí)、情節(jié)、過錯(cuò)責(zé)任等情況下作出處罰決定，屬于認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足，因此行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷了案涉行政處罰決定。

【典型意義】

規(guī)范涉企執(zhí)法行為，是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的客觀要求。行政管理部門在對(duì)企業(yè)實(shí)施監(jiān)管時(shí)應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，依法全面、客觀、公正地調(diào)查和收集有關(guān)證據(jù)，違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的，不得作出行政處罰決定。本案中，被申請(qǐng)人作為水利行政管理部門，隨意降低對(duì)違法行為的認(rèn)定門檻，在違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度均未查清的情況下，作出罰款5萬元的處罰決定，顯然不符合法律規(guī)定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤銷行政處罰決定，糾正了違法的行政行為，既有效維護(hù)了企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效監(jiān)督，倒逼行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)一步強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，提升行政執(zhí)法水平，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議的發(fā)生。