【關(guān)鍵詞】

撤回行政復議申請 工業(yè)遺產(chǎn)保護 不允許拆除 調(diào)解

【基本案情】

某市人民政府下發(fā)《關(guān)于工業(yè)遺產(chǎn)保護和利用規(guī)劃的批復》，將某洗煤廠作為一級工業(yè)遺產(chǎn)列入嚴格保護類型，政府在其原址保護性修建工業(yè)遺址公園。次年6月，申請人某公司與第三方某發(fā)電廠簽訂《某發(fā)電廠關(guān)于廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施轉(zhuǎn)讓及建筑物拆除合同書》，約定申請人通過拍賣競價方式受讓獲得某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物拆除的相關(guān)權(quán)利。申請人按照合同約定支付了全部款項。該發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物是上述洗煤廠工業(yè)遺址公園的代表性建筑，因征用補償問題未達成一致意見，申請人欲拆除某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物。被申請人寧夏回族自治區(qū)某區(qū)文化旅游廣電局認為輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物被劃定為工業(yè)遺址公園保護范圍，向申請人出具不允許拆除的函。申請人不服，向區(qū)人民政府申請行政復議。

【復議辦理】

行政復議機構(gòu)認為，某發(fā)電廠廠外輸煤系統(tǒng)相關(guān)設備設施及建筑物已被列入工業(yè)遺產(chǎn)保護范圍，客觀上已不具有拆除的可能性，故主動開展調(diào)解。經(jīng)第一階段調(diào)解，申請人首先同意不再堅持要求拆除。為實質(zhì)性化解爭議，行政復議機構(gòu)就補償金額開始第二階段調(diào)解，申請人要求按照投標總價進行補償，但被申請人認為申請人投標內(nèi)容并非全部納入工業(yè)遺址公園范圍，不應按照投標總價進行補償。行政復議機構(gòu)再次梳理案情，提出就納入工業(yè)遺址公園范圍部分委托第三方鑒定機構(gòu)進行評估，該建議被雙方當事人采納。評估結(jié)果出來后，雙方就評估金額、支付方式、稅費承擔等內(nèi)容又產(chǎn)生分歧，此案進入第三階段調(diào)解，行政復議工作人員多次組織雙方面談，共同商討解決方案，雙方最終簽訂《工業(yè)遺產(chǎn)征用協(xié)議》，被申請人也按照約定支付了補償款。申請人撤回行政復議申請，行政復議終止。

【典型意義】

依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，是優(yōu)化法治化營商環(huán)境的客觀要求。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對私有財產(chǎn)實行征收或者征用，但應當依法給予補償。新修訂的行政復議法明確規(guī)定，對行政機關(guān)作出的征收征用決定及其補償決定不服的，公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。本案中，案涉設備設施及建筑物被劃定為工業(yè)遺址公園保護范圍，被申請人作為工業(yè)遺產(chǎn)保護的相關(guān)主管部門不允許申請人拆除，雖然是對公共利益的保護，但并不能因此忽視申請人獲得補償?shù)臋?quán)利。行政復議機關(guān)受理案件后，由表及里、層層遞進組織全過程、多輪次調(diào)解，從解決“堅持拆除”問題，到提出委托鑒定以找出解決補償問題的可行路徑，最后就補償金額等實質(zhì)性爭議焦點達成協(xié)議，促成雙方“握手言和”，達到了保護公共利益與維護企業(yè)合法權(quán)益的“雙贏”，實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。